天津市促進(jìn)商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定

（2013年7月23日天津市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）

第一條　為了促進(jìn)本市商業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，方便群眾生活，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造商業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條　本市促進(jìn)商業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)作用與政府引導(dǎo)相結(jié)合，深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)與改善民生相結(jié)合。

第三條　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)商業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定促進(jìn)商業(yè)發(fā)展的政策措施，將商業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市定位的要求，調(diào)整優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)，支持商業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，創(chuàng)新商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展商業(yè)新型業(yè)態(tài)，培育特色商業(yè)。

市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)與文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌發(fā)展城市中心商業(yè)和社區(qū)商業(yè)、新城鎮(zhèn)商業(yè)和農(nóng)村商業(yè)，建設(shè)具有地方特色的商業(yè)集聚區(qū)和商業(yè)街區(qū)，促進(jìn)大眾消費(fèi)和高端消費(fèi)、商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)共同發(fā)展。

第四條　市和區(qū)縣商務(wù)行政管理部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織推動(dòng)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)商業(yè)發(fā)展工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土房管、建設(shè)交通、市容園林、工商、公安、文化、旅游等部門依照各自職責(zé)，積極做好促進(jìn)商業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

第五條　本市設(shè)立的商業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)商業(yè)發(fā)展和商業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，并根據(jù)促進(jìn)商業(yè)發(fā)展的需要逐步增加。商業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排相應(yīng)資金，用于本地區(qū)促進(jìn)商業(yè)發(fā)展工作。

第六條　商業(yè)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自律管理，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，組織開(kāi)展商業(yè)道德和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)宣傳教育，反映行業(yè)要求，維護(hù)商業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，積極參與促進(jìn)商業(yè)發(fā)展工作。

第七條　市和區(qū)縣商務(wù)行政管理部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及商業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，編制本區(qū)域商業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并向社會(huì)公布。

第八條　市商務(wù)行政管理部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和本市商業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制全市商業(yè)布局規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)全市商業(yè)布局規(guī)劃確定本區(qū)域的實(shí)施規(guī)劃，并與控制性詳細(xì)規(guī)劃相互銜接。

第九條　各類商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和居住區(qū)商業(yè)配套項(xiàng)目的選址、規(guī)模和業(yè)態(tài)配置應(yīng)當(dāng)符合商業(yè)布局規(guī)劃的要求，項(xiàng)目立項(xiàng)審批、驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)征詢商務(wù)行政管理部門意見(jiàn)。確需修改商業(yè)布局規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)充分論證后，依照法定程序進(jìn)行。

第十條　市建設(shè)行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，其中社區(qū)商業(yè)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求市商務(wù)行政管理部門意見(jiàn)，并將全市商業(yè)布局規(guī)劃中的相關(guān)指標(biāo)要求納入配置標(biāo)準(zhǔn)。

社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)同步實(shí)施。

第十一條　市和區(qū)縣人民政府可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，采取參股控股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等形式，改造和新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）、社區(qū)菜店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點(diǎn)等居民生活必備的商業(yè)設(shè)施。

本市鼓勵(lì)各類投資主體按照商業(yè)布局規(guī)劃建設(shè)和改造居民生活必備的商業(yè)設(shè)施。市和區(qū)縣人民政府對(duì)投資居民生活必備的商業(yè)設(shè)施的企業(yè)或者個(gè)人給予相應(yīng)補(bǔ)貼或者其他優(yōu)惠政策。

第十二條　本市支持商業(yè)企業(yè)提升綜合服務(wù)功能，完善服務(wù)體系。支持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商業(yè)企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并收購(gòu)、培育上市和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)資本化擴(kuò)張。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展采購(gòu)、營(yíng)銷等方面的合作。

支持各類投資主體利用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)、海港空港優(yōu)勢(shì)，發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和物流配送中心，支持建設(shè)具有集聚效應(yīng)和輻射功能的大宗商品交易市場(chǎng)。

第十三條　本市鼓勵(lì)中小企業(yè)參與商業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持其開(kāi)展批發(fā)零售、物流配送、會(huì)展服務(wù)、廣告代理、品牌創(chuàng)意、營(yíng)銷策劃等業(yè)務(wù)。

本市各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小商業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢、融資擔(dān)保等方面的服務(wù)和指導(dǎo)。

支持中小商業(yè)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，鼓勵(lì)其采用信息技術(shù)提升管理、營(yíng)銷和服務(wù)水平，提高創(chuàng)新發(fā)展能力。

第十四條　市和區(qū)縣人民政府引導(dǎo)各類投資主體利用歷史文化、民俗文化、產(chǎn)業(yè)文化等資源，建設(shè)具有地方特色和民族特色的美食、購(gòu)物、文化、休閑娛樂(lè)等商業(yè)街區(qū)。

鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)培育自主品牌，支持商業(yè)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)商業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第十五條　本市鼓勵(lì)引導(dǎo)各類投資主體投資商業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資合作、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

鼓勵(lì)有條件的商業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外建立采購(gòu)中心、供應(yīng)中心、分銷中心、展示中心等營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)企業(yè)。

第十六條　本市支持發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)模式，鼓勵(lì)依托本市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，支持各類企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開(kāi)展企業(yè)對(duì)企業(yè)、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者等多種形式的交易活動(dòng)。推進(jìn)電子商務(wù)與金融、物流等融合發(fā)展。

第十七條　市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建立電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、技術(shù)研發(fā)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

鼓勵(lì)各類投資主體創(chuàng)辦電子商務(wù)企業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)在本市設(shè)立物流中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心、運(yùn)營(yíng)中心等機(jī)構(gòu)。

第十八條　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，推進(jìn)電子商務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施。推動(dòng)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)體系、信用監(jiān)測(cè)體系、人才教育培養(yǎng)體系建設(shè)，營(yíng)造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。

第十九條　本市鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立直營(yíng)連鎖網(wǎng)絡(luò)或者通過(guò)品牌、商號(hào)、管理技術(shù)等特許經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展連鎖網(wǎng)絡(luò)。

本市支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)配送中心，鼓勵(lì)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)先進(jìn)物流管理技術(shù)，建立高效率的配送體系。

連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立全資或者控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。對(duì)跨區(qū)縣經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可以由設(shè)在本市的企業(yè)總部統(tǒng)一辦理相關(guān)納稅手續(xù)。

第二十條　本市鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳商業(yè)，減少一次性用品使用，遏制商品過(guò)度包裝，推進(jìn)以舊換新、收舊售新、舊貨流通、再生資源回收等循環(huán)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

大型商業(yè)設(shè)施的建設(shè)和使用，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能以及室內(nèi)空氣質(zhì)量的相關(guān)要求，優(yōu)化用能和空氣凈化方式，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能和室內(nèi)空氣質(zhì)量的管理，提供低碳、健康的消費(fèi)環(huán)境。

第二十一條　本市鼓勵(lì)和支持發(fā)展會(huì)展業(yè)，鼓勵(lì)各類投資主體在本市設(shè)立會(huì)展企業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)管理公司和會(huì)展企業(yè)參與會(huì)展場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)。

市商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)為各類企業(yè)在本市舉辦會(huì)展提供許可、審批等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。

第二十二條　本市對(duì)下列會(huì)展企業(yè)及活動(dòng)給予支持：

（一）設(shè)立會(huì)展企業(yè)總部或者地區(qū)總部；

（二）設(shè)立會(huì)展配套服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（三）引進(jìn)、舉辦國(guó)際性、全國(guó)性大型會(huì)展。

市人民政府應(yīng)當(dāng)整合各種會(huì)展資源，統(tǒng)籌本市會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)，完善各類配套設(shè)施，提供有效公共服務(wù)。

第二十三條　本市對(duì)舉辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）以及從事家政服務(wù)等商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，依照國(guó)家規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠。

第二十四條　本市鼓勵(lì)通過(guò)金融創(chuàng)新促進(jìn)商業(yè)發(fā)展，支持新型消費(fèi)信貸機(jī)構(gòu)的設(shè)立，促進(jìn)消費(fèi)信貸發(fā)展；積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)者給予融資支持。

本市鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資。鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)。支持符合條件的大型商業(yè)企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，利用上市、發(fā)行債券、股權(quán)交易等方式融資。

本市鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)，提供融資和消費(fèi)便利，營(yíng)造有利于促進(jìn)商業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。

第二十五條　本市引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置符合本市商業(yè)發(fā)展需求的學(xué)科和專業(yè)；鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)面向高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)崗位；鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校與商業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)人才。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員及其他城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展商業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

鼓勵(lì)和支持商業(yè)企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)需要，開(kāi)展職工崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，對(duì)符合條件的商業(yè)企業(yè)，依照本市有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。

第二十六條　市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化行政審批程序，方便商業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，為商業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供公開(kāi)透明、便捷高效的服務(wù)。

第二十七條　市商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)發(fā)展需要，建立健全面向全市商業(yè)企業(yè)的公共服務(wù)信息平臺(tái)，為商業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供市場(chǎng)供需、政策咨詢、投資融資、對(duì)外合作、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持等信息服務(wù)。

第二十八條　市商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，對(duì)生活必需品市場(chǎng)、重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)及重點(diǎn)商業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為完善商品市場(chǎng)調(diào)控提供基礎(chǔ)信息。

區(qū)縣商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系要求，做好相關(guān)市場(chǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作。

市商務(wù)行政管理部門根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作實(shí)際需要，會(huì)同有關(guān)部門確定納入市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的樣本企業(yè)。納入市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的樣本企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)、準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

第二十九條　本市建立健全生活必需商品的應(yīng)急儲(chǔ)備制度。市發(fā)展改革、商務(wù)行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急保障工作需要，確定應(yīng)急儲(chǔ)備的商品品種和數(shù)量，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

市發(fā)展改革、商務(wù)行政管理部門根據(jù)生活必需商品應(yīng)急儲(chǔ)備需要，確定承儲(chǔ)企業(yè)及其存儲(chǔ)品種和數(shù)量，承儲(chǔ)費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市發(fā)展改革、商務(wù)行政管理部門要求，落實(shí)生活必需商品應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)。

第三十條　本市建立生活必需商品應(yīng)急供應(yīng)管理機(jī)制，制定應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案，確保生活必需商品應(yīng)急供應(yīng)。

第三十一條　市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)商業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法，查處制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，清除違法占路經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

第三十二條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，保護(hù)商業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

任何單位和個(gè)人不得干擾商業(yè)經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵害商業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益；不得違反國(guó)家規(guī)定，自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，向商業(yè)經(jīng)營(yíng)者收取、攤派費(fèi)用；不得向商業(yè)經(jīng)營(yíng)者指定購(gòu)買商品或者服務(wù)。

第三十三條　商業(yè)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕違反國(guó)家規(guī)定的任何收費(fèi)、攤派、指定購(gòu)買等行為。

商業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)侵害其合法權(quán)益的行為，有權(quán)依法向有關(guān)部門反映或者投訴，依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。

第三十四條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在法律、法規(guī)之外另設(shè)或者附加其他條件，提高商業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻的；

（二）對(duì)符合條件的商業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)事項(xiàng)不予受理的；

（三）違反商業(yè)布局規(guī)劃和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)商業(yè)設(shè)施擅自改做他用的；

（四）違反法定程序，濫用執(zhí)法權(quán)力，影響商業(yè)經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，向商業(yè)經(jīng)營(yíng)者收取或者攤派費(fèi)用，指定購(gòu)買商品或者服務(wù)的；

（六）對(duì)于商業(yè)經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)投訴行為，不依法及時(shí)受理、查處的；

（七）不履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。