建立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是黨中央、國務院作出的重要決策，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的一大創(chuàng)舉，是中國特色社會主義建設的成功實踐和重要組成部分。為了在新時期進一步提高國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，更好地發(fā)揮其窗口、示范、輻射和帶動作用，制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、自1984年黨中央、國務院決定設立首批14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，到“十五”期末，全國累計批準設立了49個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和5個享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的其他國家級工業(yè)園區(qū)（以下簡稱“國家級開發(fā)區(qū)”）。經(jīng)過20多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，國家級開發(fā)區(qū)按照國務院確定的“以發(fā)展工業(yè)為主、以利用外資為主、以出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方針（以下簡稱“三為主、一致力”），積極引進國外資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，大力發(fā)展加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，率先探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，已經(jīng)發(fā)展成為中國土地集約利用程度較高、現(xiàn)代制造業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚效應突出、外商投資密集的外向型工業(yè)園區(qū)，在推動我國社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要的作用。

2、經(jīng)濟實力迅速增強。“十五”期間，國家級開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長34.51％，對全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到6.2％以上。“十五”期末，54個國家級開發(fā)區(qū)（下同）共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8195億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的4.49％；工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）達到23377億元，“十五”期間年均增長37.77%；工業(yè)增加值達到5981億元，“十五”期間年均增長35.24％；稅收總收入達到1219億元，十五期間年均增長32.77%。國家級開發(fā)區(qū)對所在城市經(jīng)濟增長的貢獻日益突出，地區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比例達到10％～30％，成為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

3、外向型經(jīng)濟成效顯著。國家級開發(fā)區(qū)已成為我國引進外資的重點區(qū)域，國家級開發(fā)區(qū)累計實際使用外資超過999.32億美元。其中，2005年實際使用外資130.23億美元，占全國的21.59％。國家級開發(fā)區(qū)已成為跨國公司的投資熱點，截至2005年底，國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)興辦的世界500強公司投資項目超過1000個。臺商在一些國家級開發(fā)區(qū)投資比較集中，促進了兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流。國家級開發(fā)區(qū)成為我國對外貿(mào)易的重要基地，2005年進出口總額達2252.35億美元，十五期間年均增長47.92%，其中出口1138億美元，年均增長47.50%，占全國出口總額的14.93％。

4、產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯。國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，產(chǎn)業(yè)聚集效應日益明顯，成為了國際產(chǎn)業(yè)分工和國際市場循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。國家級開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了電子信息、交通運輸設備、電氣機械及器材、生物醫(yī)藥、化學原料及制品、航空航天和食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群，在國內(nèi)同行業(yè)中所占比重日益提高，逐步形成了我國現(xiàn)代制造業(yè)的核心集聚區(qū)。物流、軟件開發(fā)、金融、保險、咨詢與中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)也得以初步發(fā)展，在生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域形成了一定的發(fā)展優(yōu)勢。

5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益壯大。“十五”期末，國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)累計達到3205個，引進和建設研發(fā)中心超過600家，財政投入科技創(chuàng)新扶持資金累計超100億元。國家級開發(fā)區(qū)集聚了一批涉及電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機電一體化、航空航天、環(huán)境保護、海洋技術(shù)等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。2005年高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10860.90億元，占國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的46.46％；高新技術(shù)產(chǎn)品出口774.30億美元，占出口總額的68.04％。

6、土地資源利用高效集約。國家級開發(fā)區(qū)高度重視土地的規(guī)劃、管理和利用，堅持節(jié)約集約利用土地資源，堅持滾動開發(fā)、少占耕地、有償使用和工業(yè)用地為主的原則，土地單位面積產(chǎn)出迅速增加。“十五”期末，54個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已累計完成工業(yè)用地開發(fā)約591平方公里；單位面積土地地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率為13.87億元/平方公里，單位面積工業(yè)用地產(chǎn)生工業(yè)產(chǎn)值39.56億元/平方公里，單位工業(yè)產(chǎn)值增加值率達25.58％，單位地區(qū)生產(chǎn)總值稅收貢獻率為14.84％。

7、管理體制不斷創(chuàng)新。國家級開發(fā)區(qū)推進了管理體制改革，探索了“管委會”的管理模式，提出并成功實踐了“小政府，大社會”的管理理念，率先形成了市場經(jīng)濟條件下的新型政企關(guān)系，構(gòu)建了集中精簡、靈活高效、親商務實的管理體制和運行機制，創(chuàng)立了有中國特色的特殊經(jīng)濟功能區(qū)管理體制。國家級開發(fā)區(qū)在依法行政、土地開發(fā)與管理、外向型經(jīng)濟管理、投融資體制、人才管理機制等領(lǐng)域進行了全方位的改革探索，積累了新鮮的經(jīng)驗。

8、投資環(huán)境不斷改善。國家級開發(fā)區(qū)堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，加大基礎(chǔ)設施投入力度，累計投入開發(fā)（基礎(chǔ)設施）資金3310億元人民幣，形成了良好的基礎(chǔ)設施環(huán)境，改變了所在區(qū)域的舊面貌，一批新城區(qū)迅速崛起。國家級開發(fā)區(qū)堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，建成了一批“國家環(huán)保示范區(qū)”。國家級開發(fā)區(qū)積極營造投資軟環(huán)境，努力與國際慣例接軌，全力打造“服務型政府”，初步建立了一套符合外向型經(jīng)濟發(fā)展的高效服務體系，投資環(huán)境綜合競爭力逐步增強，成為跨國公司來華投資的首選地。

9、吸納培育了一大批高素質(zhì)人才。國家級開發(fā)區(qū)已成為對外開放的大學校和人才培訓基地，各類培訓中心、技術(shù)交流中心、留學生創(chuàng)業(yè)園和孵化器不斷涌現(xiàn)，吸引了一大批國內(nèi)外優(yōu)秀人才，同時也推動了思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變。目前，國家級開發(fā)區(qū)從業(yè)人員中，10%以上具有中高級專業(yè)職稱；有的國家級開發(fā)區(qū)聚集了所在城市1/3—1/2的海外留學人員。

10、社會事業(yè)健康發(fā)展。國家級開發(fā)區(qū)在社會保障制度、人才機制、征地農(nóng)民安置、進城務工人員的管理與服務、新經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設、工會建設等領(lǐng)域進行了全方位的改革探索，各項社會事業(yè)獲得了健康發(fā)展。同時，國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展擴大了全國就業(yè)規(guī)模，目前，國家級開發(fā)區(qū)直接從業(yè)人員超過417萬人，為大學畢業(yè)生就業(yè)、國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、妥善安置失地農(nóng)民和解決農(nóng)民工進城等闖出了一條新路。

二、發(fā)展環(huán)境

11、“十一五”時期，國內(nèi)外形勢正發(fā)生深刻變化，國家經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新階段，發(fā)展迎來了重要戰(zhàn)略機遇期，國家級開發(fā)區(qū)也步入經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）國際發(fā)展環(huán)境

12、經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢進一步加快。以信息技術(shù)為核心的科技革命和國際關(guān)系格局的變化，推動了經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，經(jīng)濟要素的全球性流動與地區(qū)合作的廣度與深度日益加強。中國加入WTO、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)、內(nèi)地與港澳CEPA的實施以及推動東北亞經(jīng)濟合作等對外開放的重大舉措，加快了我國參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，使我國以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟體系。國家級開發(fā)區(qū)是我國對外開放的先行區(qū)，具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢，有條件率先抓住國家擴大對外開放帶來的新機遇，提高國際化程度，實現(xiàn)新的發(fā)展。與此同時，經(jīng)濟全球化帶來的風險與日俱增，有可能對經(jīng)濟的穩(wěn)定性、安全性造成不利的影響，對此必須引起高度重視，建立有效防范應對機制。

13、全球經(jīng)濟處于一個新的上升期。“十一五”時期世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長。經(jīng)濟全球化和科技進步將繼續(xù)推進全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，跨國公司對外投資將保持增長勢頭，技術(shù)密集型和資金密集型重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)外包將成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點。

14、國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移加快。生產(chǎn)制造的全球化日趨明顯，產(chǎn)品的研發(fā)、營銷、制造環(huán)節(jié)相分離，制造及部分生產(chǎn)性服務業(yè)趨向離散化，研發(fā)、管理控制等環(huán)節(jié)趨向集聚化。跨國公司對外投資從簡單加工組裝環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游環(huán)節(jié)擴散。國家級開發(fā)區(qū)作為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺，也是跨國產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移中國的聚集地，能夠較快地與世界生產(chǎn)體系融為一體，成為“世界工廠”不可或缺的重要組成部分。

15、科技研發(fā)活動的全球化步伐加快。制造業(yè)的全球化、信息技術(shù)的廣泛應用以及跨國公司經(jīng)營本地化戰(zhàn)略，推動了跨國公司研發(fā)中心的全球化布局步伐，特別是與產(chǎn)品生產(chǎn)活動直接關(guān)聯(lián)的應用性研發(fā)活動趨向全球化。國家級開發(fā)區(qū)作為跨國公司在中國的主要集聚地，只要進一步改善投資環(huán)境，完善技術(shù)創(chuàng)新服務體系，則有條件成為承接跨國公司研發(fā)機構(gòu)和各類人才引進的平臺。

16、服務貿(mào)易全球化。現(xiàn)代服務業(yè)，特別是與生產(chǎn)活動緊密關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務業(yè)，如物流、金融、保險、商務服務、會計、進出口服務、信息服務等，必然伴隨著生產(chǎn)的全球化而趨向服務網(wǎng)絡的全球化。跨國公司服務外包有巨大的市場需求，隨著全球服務業(yè)外包發(fā)展，服務貿(mào)易規(guī)模和類型迅速擴大，跨國投資中服務業(yè)所占比重將提高，國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)潛力巨大。

17、國際競爭日趨激烈。隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，各國都在致力于改善投資環(huán)境，放寬外資準入條件，擴大優(yōu)惠措施，加強投資促進，這些都與我國形成直接的競爭，這也要求國家級開發(fā)區(qū)從主要依靠優(yōu)惠政策和低廉的要素成本，轉(zhuǎn)向更多地依靠完善綜合投資環(huán)境，來增強對國際投資者的吸引力。

（二）國內(nèi)發(fā)展環(huán)境

18、全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，全國將在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。“十一五”時期，我國宏觀經(jīng)濟將保持平穩(wěn)運行，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理。全面建設小康社會戰(zhàn)略的實施，對國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高的要求，同時也為國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了動力和機遇，促使開發(fā)區(qū)在新的發(fā)展階段，按照科學發(fā)展觀的要求，服從構(gòu)建和諧社會、建立創(chuàng)新型國家和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的國家發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，為全面建設小康社會作出積極貢獻。

19、推進實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)我國當前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進現(xiàn)代化建設的要求，中央明確提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為國家級開發(fā)區(qū)新一輪的發(fā)展提供了難得的機遇和動力，同時也要求對國家級開發(fā)區(qū)實施分類指導，進一步發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)輻射帶動作用。

20、體制改革向縱深推進。當前，我國體制改革進入到攻堅階段，加快體制改革仍然是國家“十一五”時期的重要任務。在新的歷史時期，國家級開發(fā)區(qū)需要進一步深化體制改革，在更寬領(lǐng)域、更深層次進行綜合配套改革，率先創(chuàng)造體制的優(yōu)勢，為全國深化改革摸索新鮮經(jīng)驗。

21、資源與環(huán)境瓶頸制約長期存在。我國總體上是一個資源比較匱乏的國家，隨著全面建設小康社會進程的推進，資源要素的瓶頸問題將日益突出。國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，對能源、土地、水等資源需求絕對量將增加，如何降低資源消耗、提高利用效益，已經(jīng)成為國家級開發(fā)區(qū)面臨的重要任務。同時，在推進工業(yè)化的進程中，國家級開發(fā)區(qū)進一步加強環(huán)境保護、降低污染、保護生態(tài)的任務仍然十分艱巨。

（三）國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境

22、具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢。經(jīng)過二十年的發(fā)展，國家級開發(fā)區(qū)區(qū)域規(guī)劃起點高，基礎(chǔ)設施建設標準高、配套完善，能夠滿足各類項目發(fā)展的需求，擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢；體制精簡、運作高效，擁有管理體制優(yōu)勢；聚集了一大批富有特色的產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擁有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；實現(xiàn)了投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，積累了比較雄厚的經(jīng)濟實力，擁有財力優(yōu)勢；引進了企業(yè)所需的各類人才和先進的管理技術(shù)，成為管理和技術(shù)人才密集的區(qū)域，擁有人才優(yōu)勢。上述這些都是國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)新一輪發(fā)展的重要保證。

23、優(yōu)化綜合投資環(huán)境面臨新任務。中國入世后，一系列與WTO規(guī)則不相符合的政策逐步取消，國家級開發(fā)區(qū)在對外開放方面的特殊優(yōu)惠政策將逐步取消，面臨著再造競爭新優(yōu)勢的重要任務，迫切需要從依靠政策優(yōu)勢向依靠體制優(yōu)勢和綜合投資環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

24、面臨內(nèi)部制約因素。在國家一級法規(guī)體系中缺乏規(guī)范國家級開發(fā)區(qū)的具體規(guī)定，不利于有效管理，也不利于依法行政；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整優(yōu)化，制造業(yè)中低端加工環(huán)節(jié)多，關(guān)鍵零部件、核心制造環(huán)節(jié)少，尚未形成高附加服務業(yè)集聚；外源型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展不平衡，內(nèi)資與外資融合不夠，在自主創(chuàng)新方面尚未形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌；建設發(fā)展的質(zhì)量有待提高，在提高土地利用效率、提高園區(qū)管理水平、提高人才素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力等方面還有很大的潛力；國家級開發(fā)區(qū)之間發(fā)展不平衡，各類型開發(fā)區(qū)之間功能趨同，競爭加劇，協(xié)調(diào)發(fā)展的機制不完善。

25、國家級開發(fā)區(qū)進入了新的歷史發(fā)展階段。在新形勢下，繼續(xù)辦好國家級開發(fā)區(qū)，進一步提高國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，具有十分重要的意義。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，作為改革開放的排頭兵和窗口，國家級開發(fā)區(qū)已經(jīng)初步形成了參與國際分工的開放型經(jīng)濟體系，在我國對外開放格局中已經(jīng)形成了不可替代的優(yōu)勢，進一步提高國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，可以讓國家級開發(fā)區(qū)成為我國迎接新一輪國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和重要載體，在推進我國開放型經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。同時，國家級開發(fā)區(qū)已經(jīng)在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)、體制改革、制度創(chuàng)新諸多方面取得了明顯成效，完全有可能也有責任在提高對外開放水平、走新型工業(yè)化道路、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力、大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟、培養(yǎng)國際型人才等方面創(chuàng)造新的經(jīng)驗。

三、指導方針和總體目標

（一）指導思想

26、“十一五”期間國家級開發(fā)區(qū)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務業(yè)，促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展”的方針（以下簡稱“三為主、二致力、一促進”），更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，更加注重引進技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新，更加注重開發(fā)項目的質(zhì)量和效益，更加珍惜和合理利用土地，不斷深化改革開放，實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，努力提高自主創(chuàng)新能力，提升在世界同類經(jīng)濟功能區(qū)中的競爭優(yōu)勢，努力提高發(fā)展水平，為建立外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟增長帶，構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻。

（二）發(fā)展原則

27、必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅定不移地走新型工業(yè)化和集約化發(fā)展道路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，從單純發(fā)展工業(yè)為主向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展；在發(fā)展導向上，從注重外源型經(jīng)濟向充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源并重轉(zhuǎn)變，努力促進外源型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟相協(xié)調(diào)；在科技發(fā)展上，從偏重技術(shù)引進向注重消化吸收創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，促進引進外資與自主創(chuàng)新相結(jié)合；在資源利用上，從注重規(guī)模擴張和發(fā)展速度向注重提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，更加珍惜和合理開發(fā)利用土地、能源、水等資源，努力促進各種資源的節(jié)約集約利用；在環(huán)境建設上，建設綠色開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

28、必須進一步提高開放水平。實施全方位開放戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，進一步增強吸納全球生產(chǎn)要素和利用全球市場加快發(fā)展的能力，提高利用外資的質(zhì)量。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，建立起優(yōu)勢互補、相互促進的內(nèi)在機制，形成內(nèi)資與外資相互融合、聯(lián)動發(fā)展的平臺。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，促進生產(chǎn)要素跨境、跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

29、必須提高自主創(chuàng)新能力。要深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為國家級開發(fā)區(qū)科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。堅持因地制宜，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源，選擇合適的創(chuàng)新模式，形成以企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新體系，建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

30、必須不斷深化體制改革。堅持“敢為天下先”的精神，堅定不移地推進改革與創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求提高，增強自主發(fā)展能力。不斷完善集中精簡、靈活高效、親商務實的管理體制和運行機制，優(yōu)化綜合投資環(huán)境。努力在思想觀念、對外開放、發(fā)展模式、體制機制、城市建設與管理等各個領(lǐng)域各個方面進行改革創(chuàng)新，建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與經(jīng)濟全球化發(fā)展相接軌的體制環(huán)境，做體制改革的排頭兵。

31、必須加強和諧社會建設。更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強資源整合，實行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，促進協(xié)同合作；更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，建立完善社會保障體系，擴大就業(yè)，加強公共服務，關(guān)心弱勢群體，使全體建設者共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，做建設和諧社會的表率。

（三）總體目標

32、“十一五”期間的國家級開發(fā)區(qū)的總體目標是：努力建設成為促進國內(nèi)發(fā)展和擴大對外開放的結(jié)合體；成為跨國公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心及其服務外包業(yè)務的重要承接基地；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；成為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點；成為推進所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進程的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的排頭兵。

到2010年，全國國家級開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標預期達到：

——經(jīng)濟指標：地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到20000億元，年均增長20％，占全國總量的8％左右；工業(yè)總產(chǎn)值力爭達到51000億元，年均增長17％；稅收收入3400億元，年均增長22％；出口總額達到3000億美元，年均增長21％。

——科技指標：高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達23000億元，年均增長20％；建成創(chuàng)業(yè)投資服務中心（孵化器）600萬平方米。

——效益指標：人均地區(qū)生產(chǎn)總值30萬元/人，單位面積土地地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率15億元/平方公里，單位面積工業(yè)用地產(chǎn)生工業(yè)產(chǎn)值63億元/平方公里。

——人口與資源、環(huán)境指標：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低10％；單位工業(yè)增加值用水量降低20％；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％；污水集中處理率達到80％以上；綠地率達到30％；區(qū)內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)775萬人。

（四）區(qū)域發(fā)展目標

33、珠江三角洲地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)。要努力建成為現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值現(xiàn)代服務業(yè)的密集帶；成為承接跨國公司高端制造環(huán)節(jié)、研發(fā)環(huán)節(jié)和服務外包的重要基地；成為國家能源儲備與開發(fā)的重要基地；成為推動綜合體制改革、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)；成為各類高素質(zhì)國際型人才的聚集區(qū)；成為促進與東盟經(jīng)貿(mào)合作的強大平臺，提升國際綜合競爭力。

34、長江三角洲地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)。要努力建成為具有國際競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地；成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進科技創(chuàng)新、推動地區(qū)城市化的綜合示范區(qū)，力爭基本形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、人才、資本及現(xiàn)代服務業(yè)互動集聚發(fā)展的構(gòu)架，提升國際綜合競爭力。

35、環(huán)渤海地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)。要努力建設成為跨國公司轉(zhuǎn)移高端加工制造環(huán)節(jié)、研究開發(fā)機構(gòu)和服務外包業(yè)務的重要承接基地；成為國家能源儲備與開發(fā)的重要基地；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高素質(zhì)人才的重要聚集區(qū)；成為實施體制改革、推進科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的排頭兵；成為帶動環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟振興的強大引擎，提升國際綜合競爭力。

36、中部地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)。要發(fā)揮當?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照中部崛起戰(zhàn)略的要求，大力推進開放型經(jīng)濟的發(fā)展，成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接基地；成為中部地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)聚集基地；成為自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范基地；成為體制與機制創(chuàng)新的先行區(qū)；成為促進中部崛起的重要推動力。

37、西部地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)。要發(fā)揮當?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，大力推進開放型經(jīng)濟的發(fā)展，成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接基地，成為西部現(xiàn)代制造業(yè)積聚區(qū)、科技創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要載體，對外貿(mào)易和承接服務外包的主要基地；成為西部對外開放的窗口，吸納跨國公司和國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)投資的重要承接地；成為體制與機制創(chuàng)新的先行區(qū)；成為推進西部大開發(fā)的重要引擎。

38、東北等老工業(yè)基地國家級開發(fā)區(qū)。要充分發(fā)揮裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動本地區(qū)國有企業(yè)改革改組改造，成為國際性現(xiàn)代工業(yè)特別是裝備制造業(yè)區(qū)域中心，成為本地區(qū)科技創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要載體以及對外貿(mào)易和承接服務外包的主要基地；成為體制與機制創(chuàng)新的先行區(qū)；成為振興東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟增長極。

39、海峽西岸及其它臺商投資相對集中的國家級開發(fā)區(qū)。要成為對臺經(jīng)貿(mào)合作的基地，促進祖國統(tǒng)一大業(yè)。

四、主要任務

（一）提高吸收外資質(zhì)量

40、推動招商引資模式轉(zhuǎn)型。國家級開發(fā)區(qū)要從擴大利用外資的規(guī)模和數(shù)量向提高利用外資的質(zhì)量和水平實現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。在項目選擇上，要從來者不拒向有選擇地引進轉(zhuǎn)變；在招商引資領(lǐng)域上，要從單純引進資金向引資源、引人才、引技術(shù)、引管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在招商引資方式上，要從傳統(tǒng)方式向以信息化、國際化為核心的方式轉(zhuǎn)變；在招商引資機制上，要從以政府的行政行為為主向以企業(yè)的市場行為為主轉(zhuǎn)變；在招商引資服務上，要從提供咨詢單項服務向提供咨詢、代理、籌建、生產(chǎn)經(jīng)營全程服務轉(zhuǎn)變。

41、抓好重點領(lǐng)域、重點項目招商。要結(jié)合本地區(qū)的特點，選擇引進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、投資強度高、產(chǎn)出率高的項目。積極引導外商投資裝備制造業(yè)、重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等國家重點鼓勵的行業(yè)。在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大力吸引跨國公司投資，鼓勵跨國公司在國家級開發(fā)區(qū)設立研發(fā)中心、財務中心、技術(shù)服務中心、培訓中心、采購中心、物流中心、運營中心和配套基地。

42、率先開放外商投資的新領(lǐng)域。以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點，推進服務貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，在國家級開發(fā)區(qū)率先試行服務貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放試點。在加大對工業(yè)領(lǐng)域外資引進力度的同時，開拓金融、保險、物流、旅游等服務貿(mào)易和港口、道路、橋涵、城市交通、供水、供氣等基礎(chǔ)設施，以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、體育等公益性項目領(lǐng)域的外資引進。

43、促進外資與內(nèi)資協(xié)調(diào)發(fā)展。充分用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，以我為主，將利用外資與優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相集合，按照對內(nèi)資經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，探索外國投資者以并購、參股等多種方式參與內(nèi)資企業(yè)改組改造。積極營造多種所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境，引導一批科技含量高、經(jīng)濟效益好的內(nèi)資企業(yè)落戶國家級開發(fā)區(qū)，引導大中型國有企業(yè)到國家級開發(fā)區(qū)集中布局，讓國家級開發(fā)區(qū)成為國有企業(yè)改制、改造的有效平臺。認真解決好內(nèi)資企業(yè)發(fā)展中的實際困難，培育一批管理水平高、綜合實力強、外向程度高的大型內(nèi)資企業(yè)。

44、積極實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵和支持國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)有條件的內(nèi)資企業(yè)“走出去”，參與國際投資與競爭，到境外投資和承包工程，設立生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡和研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)利用境外市場和資源，拓展發(fā)展空間，培育一批有國際競爭力的大型企業(yè)、跨國公司和著名品牌，增強“走出去”的競爭力。努力把國家級開發(fā)區(qū)建設成為內(nèi)資企業(yè)開拓國際市場、參與全球競爭、走向國際化的重要平臺。

45、完善開放型經(jīng)濟的風險防范機制。高度重視國際貿(mào)易摩擦、金融危機、投資轉(zhuǎn)移、能源價格波動、污染轉(zhuǎn)移、有害生物入侵、跨國犯罪等全球化風險因素。熟悉、掌握WTO規(guī)則，積極為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供指導和幫助，運用WTO規(guī)則爭取和保護企業(yè)權(quán)益。認真貫徹落實涉外政策法規(guī)，并加大對涉外經(jīng)濟活動的監(jiān)管力度，加強對涉外經(jīng)濟活動的引導，使其符合我國經(jīng)濟發(fā)展方向和目標。建立完善經(jīng)濟安全指標體系，增強經(jīng)濟運行風險的預警能力，提高風險防范機制的運作效率，確保對外開放過程中經(jīng)濟社會發(fā)展的安全。

（二）優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)

46、優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)。按照重點突破、多元發(fā)展、全方位開拓的方針，積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。建立和完善鼓勵開拓市場的政策措施，對企業(yè)開拓國際市場給予適當傾斜。做好重點出口企業(yè)的引進和扶植工作，增強企業(yè)出口創(chuàng)匯能力，培育新的出口增長點。鼓勵企業(yè)增強與跨國連鎖商業(yè)網(wǎng)絡的經(jīng)貿(mào)合作，借助外方力量開拓市場。

47、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。努力擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，培育一批具有國際競爭意識、熟悉國際貿(mào)易規(guī)則、善于開拓國際市場的高新技術(shù)出口企業(yè)。提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次并增強國內(nèi)配套能力，促進外貿(mào)出口由低效益、低附加值的數(shù)量型增長，向高效益、高附加值的質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變。

48、擴大技術(shù)和服務出口。重視和鼓勵技術(shù)出口，努力開拓國外技術(shù)市場，鼓勵成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口，并通過轉(zhuǎn)讓技術(shù)帶動生產(chǎn)線、成套設備的出口，擴大出口規(guī)模。積極參與國際經(jīng)濟合作，拓展服務業(yè)國際市場，擴大現(xiàn)