按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》要求，國務(wù)院將在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對金融機(jī)構(gòu)的股比限制。同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。
    一直以來，銀監(jiān)會(huì)對于投資入股金融機(jī)構(gòu)都有較為嚴(yán)格的規(guī)定。其中，村鎮(zhèn)銀行的非銀行金融機(jī)構(gòu)投資者的持股比例不得超過其總股本的10%；小額貸款公司的單一自然人、企業(yè)法人、其他社會(huì)組織及其關(guān)聯(lián)方持有的股份，不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%。
    《意見》提出，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制；適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。這是否意味著《意見》的出臺(tái)將使得原有的限制被突破？一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見》只是強(qiáng)調(diào)了政策面的聲音和信息，可能暗示著趨勢，但不代表會(huì)進(jìn)行調(diào)整。郭田勇則認(rèn)為，為鼓勵(lì)民間資本的投資熱情，可以將自然人投資入股中小金融機(jī)構(gòu)的比例從10%上浮至15%或20%。但過程將是漸進(jìn)的。
    《意見》還規(guī)定，允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作；同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制；支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
    一位業(yè)內(nèi)人士表示，從政策上來講，有關(guān)部門并沒有對民營資本進(jìn)入設(shè)置障礙，但由于存在很多其他方面的原因，在民營資本進(jìn)入的道路上一直存在一道“玻璃門”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇也認(rèn)同“玻璃門”的存在。他指出，要讓《意見》真正落實(shí)，必須從兩個(gè)層面推進(jìn)，打破“玻璃門”。
    “一方面是金融機(jī)構(gòu)，尤其是地方性的金融機(jī)構(gòu)在增資時(shí)，控制方不要再給太大的壓力；另外，盡管要防范風(fēng)險(xiǎn)，但金融監(jiān)管部門也應(yīng)在審慎監(jiān)管的前提下，盡可能創(chuàng)造條件，讓民間資本進(jìn)到里面來。”郭田勇表示，“既不能不分青紅皂白地往里放，也不能因噎廢食”。
    《意見》還強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。如中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序；對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策等。同時(shí)，各類金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強(qiáng)對民間投資的金融服務(wù)。各級人民政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進(jìn)行融資。