“十二五”中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“攻堅(jiān)戰(zhàn)”號(hào)角響起

    “十二五”規(guī)劃建議提出，要“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展”，這一定位和航標(biāo)，給新起點(diǎn)上的中國經(jīng)濟(jì)華麗轉(zhuǎn)身賦予了深遠(yuǎn)內(nèi)涵，也吹響了“十二五”結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)的嘹亮號(hào)角。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整道遠(yuǎn)任重

　　擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、淘汰落后和過剩產(chǎn)能等一系列重大經(jīng)濟(jì)政策都緊扣著結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的艱難命題，不免要帶來短期增長的“陣痛”；結(jié)構(gòu)調(diào)整又是一個(gè)刻不容緩的戰(zhàn)略抉擇，它關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。

　　回首過往，結(jié)構(gòu)調(diào)整的成績單令人欣喜。

　　改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。不僅經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。尤其是“十一五”期間，盡管國際金融危機(jī)沖擊和罕見重大自然災(zāi)害輪番襲來，“保增長”壓力前所未有，神州大地奮力調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐卻一刻也沒有停歇。

　　數(shù)字清晰反映出“十一五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之變：2007年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率第一次超過投資，成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之首；2009年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由“十五”末的50.7%上升到52.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，當(dāng)年中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由“十五”末的40.3%上升為43.4%。西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等宏大戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)3年高于東部，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局均衡性進(jìn)一步提高。

　　擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、淘汰落后和過剩產(chǎn)能……一系列重大經(jīng)濟(jì)政策都緊扣著結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線。

　　瞻望未來，結(jié)構(gòu)調(diào)整之路依然道遠(yuǎn)任重。

    內(nèi)需引擎開足馬力

　　未來5年，應(yīng)當(dāng)尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促投資，把擴(kuò)大投資和增就業(yè)、惠民生有機(jī)交融，創(chuàng)造更多最終需求，以期達(dá)到事半功倍之效

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，既緣于世界經(jīng)濟(jì)大變革的不可逆潮流，更緣于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的內(nèi)在要求。

　　本輪國際金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了一些新趨勢(shì)，對(duì)中國出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來壓力和挑戰(zhàn)，但同時(shí)也成為中國發(fā)力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要契機(jī)。外需易受許多不可預(yù)料和突發(fā)因素的影響，通過挖掘內(nèi)需的巨大潛力，破解制約擴(kuò)內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新格局，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能更加主動(dòng)，更加穩(wěn)定。

　　擴(kuò)大內(nèi)需，重點(diǎn)在于消費(fèi)需求。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，需實(shí)施更積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，為居民開辟更多收入之“源”；需完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)中低居民收入，讓百姓消費(fèi)更有底氣；需擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，改善消費(fèi)預(yù)期。此外，還應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　投資的主題詞則是“優(yōu)化”。張漢亞說，進(jìn)入“十二五”，需要大量投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)將趨于完備，因此，盡管投資的絕對(duì)數(shù)量不會(huì)降低，但投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用會(huì)相對(duì)下降。“十二五”時(shí)期的投資將更多地體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。這既包括投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，需加大對(duì)“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資；也包括投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)中西部和東北地區(qū)等注入的投資量相對(duì)較多，以改變地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局。

　　在內(nèi)需構(gòu)成中，投資與消費(fèi)并非簡(jiǎn)單的此消彼長關(guān)系。投資需求與消費(fèi)需求密切相關(guān)，二者完全可以良性循環(huán)。因此，未來5年，應(yīng)當(dāng)尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促投資，把擴(kuò)大投資和增就業(yè)、惠民生有機(jī)交融，創(chuàng)造更多最終需求，以期達(dá)到事半功倍之效。

　　撐起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　發(fā)展結(jié)構(gòu)均衡、組織合理、布局優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——“十二五”規(guī)劃建議勾勒出未來中國經(jīng)濟(jì)的一條發(fā)展路徑

　　一個(gè)國家的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最能體現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是撐起整個(gè)經(jīng)濟(jì)肌體的“筋骨”。

　　堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變局，順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)均衡、組織合理、布局優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——“十二五”規(guī)劃建議勾勒出未來中國經(jīng)濟(jì)的一條發(fā)展路徑。

　　補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“短板”，是提高中國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。目前，在長長的國際分工鏈條中，中國仍處于收益較低的加工裝配中心的位次，技術(shù)裝備和重要零部件的生產(chǎn)能力還比較弱，大量關(guān)鍵技術(shù)依賴外部支持。大力發(fā)展這些“短板”行業(yè)和產(chǎn)品，當(dāng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重頭戲。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，離不開外部條件的有力支撐。制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善對(duì)其有利的稅收政策，加大政府采購對(duì)新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的傾斜……多管齊下，將弱嫩的“幼苗”盡快培育成國民經(jīng)濟(jì)的支柱。

　　服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。張漢亞預(yù)計(jì)，“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用顯著增強(qiáng)。生活質(zhì)量高了，對(duì)三產(chǎn)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生更多需求，其中，提高生產(chǎn)效率的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和滿足人們精神消費(fèi)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將獲得快速騰躍。發(fā)展水平較高的大城市和東部地區(qū)，完全有條件形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其他地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展也有很大余地。