溫家寶：深化行政審批制度改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

    國務(wù)院11月14日召開深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)指出，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

    中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持會議。

    溫家寶指出，十年來，各部門和各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，不斷深化行政審批制度改革，取得明顯成效。國務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和各級政府及其工作人員依法行政的意識明顯增強(qiáng)，法治國家建設(shè)邁出重要步伐。

    溫家寶指出，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制還不健全。要推動(dòng)我國走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    （一）進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場優(yōu)先和社會自治原則，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。進(jìn)一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。二是社會事業(yè)領(lǐng)域。加大審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競爭。三是非行政許可審批領(lǐng)域。清理一些部門和地方利用“紅頭文件”等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等，要一律取消。

    （二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定審批事項(xiàng)必須于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。

    （三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。按照公開透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。原則上實(shí)行一個(gè)部門、一級地方政府一個(gè)窗口對外。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。

    （四）強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。建立健全行政審批責(zé)任制度。強(qiáng)化行政審批的全過程監(jiān)控。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。違法設(shè)定和實(shí)施行政審批侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。