2018年天津市商務工作要點

    2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是天津商務發展轉型升級的攻堅之年。商務工作總的要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實市十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念和高質量發展根本要求，推進商務領域質量變革、效率變革、動力變革，加快結構調整、轉型升級、動能轉換，奮力開創適應新時代要求的內外貿發展和雙向投資新局面，為天津經濟社會發展、建設開放包容的現代化天津做出新貢獻。主要預期目標是：社會消費品零售額增長6%左右，進出口額增長3%，實際利用外資額增長3%，對外投資中方投資額增長10%。

　　一、聚焦重大戰略，深入推進商務實施

　　1．推進京津冀商務領域協同發展。與北京商務部門加強合作，推動西青溫州商貿城等重點市場承接北京動批、大紅門等市場商戶紓解。深入實施商務領域利用首都資源工作方案，加強與在京重點商協會及機構、在京央企及大型京企等對接合作。依托京津冀開發區創新發展聯盟，組織開展京冀外資企業走進開發區活動，促進產業對接合作。開展京津冀老字號名店名街名場互進活動。推動天津冷鏈物流儲運銷地方標準成為三地互認互通的團體標準。推動國家會展中心項目建設，提升津洽會、智能科技展協同服務功能，打造開放發展新平臺。推動形成《京津冀協同推進商務法治建設綱要》。

　　2．深化“一帶一路”經貿合作。強化政策引導，繼續支持我市企業在“一帶一路”沿線國家參展，注冊商標及申請專利，設立貿易分支機構、營銷展示和批發分撥中心、技術培訓和售后服務中心。加強與“一帶一路”重點國家駐華使館經商機構投資合作信息溝通，合作舉辦投資環境說明會及項目對接活動。推動開展集裝箱國際中轉集拼業務，拓展與海上絲綢之路經濟帶沿線的貿易往來。持續完善“一帶一路”投資合作項目庫，強化重點跟蹤與服務，加快實施一批重大項目。

　　3．推動自貿試驗區新一輪制度創新。爭取《進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區改革開放方案》獲批并組織實施。發揮自貿試驗區領導小組辦公室作用，推動各項制度創新措施落地，建立工作臺賬和督查機制。研究制定自由貿易港建設方案。編制印發《自貿試驗區2018年改革發展工作要點》。做好商務部門牽頭推進的制度創新工作。

　　二、推進創新發展，加快內貿流通轉型升級

　　4．推進內貿流通體制創新。復制推廣一批適用性強的國內貿易流通體制改革試點經驗，制定實施方案，確立試點單位，推動成果落地。開展供應鏈體系建設試點，建設標識統一的智能配送車輛系統，推進標準化托盤循環共用和倉儲設施智能化管理，建設冷鏈物流儲運銷信息監控平臺，開展冷鏈物流示范園區、企業創建活動；牽頭建設以肉菜為重點的產品追溯體系，搭建重要產品追溯管理平臺；打造以流通企業為核心的供應鏈協同平臺。支持具備資質的船舶供油企業開展國際航行船舶保稅油供應業務，建設華北國際航行船舶保稅油供應基地。

　　5．推動傳統商貿轉型升級。出臺海河國際商業中心規劃。以和平路-濱江道為試點，推動建設集wifi覆蓋、智能導購、智能停車、大數據采集分析的智慧商圈。出臺指導意見，選樹市場樣板，大力發展依托互聯網技術的平臺經濟。支持社區商業中心、菜市場互聯網+改造，鼓勵發展智慧商城。以購物中心為重點，推動體驗業態組合化發展。支持無人超市、移動廚房、廚師到家、生鮮快車、共享洗衣等新業態發展。

　　6．大力開拓消費市場。擴大“GOTIANJIN·購天津”活動區域影響力，開展“津品網上行”活動，擴大“津品品類”和線上平臺支持范圍，繼續支持有農業的區開展電子商務進農村工作，建設一批農村電商服務站點，引導一批招牌農產品觸網。打造“天津記憶·天津味”特色餐飲街區，發展老字號特色聚集區，規范發展夜市經濟聚集區。支持洗染、美發、家政、快捷酒店等品牌企業拓展城鄉連鎖網絡，延伸進口商品直營中心、汽車平行進口試點企業國內市場布局，鼓勵有實力的餐飲企業進軍海外市場。

　　7．提升便民商業發展品質。推動環城四區社區商業中心建設，引導社區商業門店連鎖化發展。新建一批標準化菜市場，改造一批老舊菜市場，持續推進整潔菜市場達標。建設一批放心早餐門店，引導一批社區便利店搭載早餐服務，促進“蘭州拉面”等具有地方特色的快餐小吃品牌在津發展。舉辦保潔、育嬰、母嬰護理、養老護理等職業技能大賽。落實新增礦泉水、包裝食品、牛奶等商品儲備任務。

　　8．加強行業秩序綜合治理。推進單用途商業預付卡管理，強化備案工作，開展監督檢查。制定整改移交后的商品交易所監管辦法，探索“四分開”管理模式。開展藥品流通行業調研，編撰《天津市醫藥流通行業發展與質量報告（2017）》。加強直銷行業事中事后監管。引導骨干企業建立家政服務從業人員持證上崗制度。加強誠信興商宣傳教育，組織好“主題月”活動，把提升商業服務質量行動引向深入。制修訂一批行業標準。分行業編制安全生產制度范本，開展安全培訓和專業化“體檢”。繼續推進商業領域散煤治理等環保工作。

　　三、轉動能調結構，培育外貿競爭新優勢

　　9．著力培育壯大外貿主體。強化招商引貿，會同相關區和招商部門開展高效精準招商。堅持幫扶重點企業，發揮好三星聯委會作用，穩定外貿存量。聚焦天津優勢產業、一批自主品牌，推動產品走出國門。繼續實施進出口“破零計劃”。制定國際展會推薦目錄，引導企業參加中國品牌商品海外展、我市外貿重點商品展。組織有成長潛力的中小企業參展廣交會、東盟博覽會、亞歐博覽會等展會，支持有條件的企業建立境外營銷網絡。

　　10．加快發展新業態新模式。做大做強外貿綜合服務企業，建立試點企業動態管理機制，支持企業創新服務模式、延伸服務內涵、對接小微企業。壯大跨境電子商務規模，拓展服務平臺出口功能、對接一批第三方平臺，增加跨境電商人才隊伍建設投入，推動保稅備貨商品先理貨后報關等監管制度創新，支持保稅備貨、境內交付模式的跨境電商開展保稅展示業務。打造汽車平行進口新優勢，爭取擴大試點主體隊伍，建立大數據體系，推進合規性整改場所建設。鞏固航空保稅維修和再制造業務優勢，爭取開展船舶保稅維修業務試點。推動境外工程帶動出口。

　　11．提升進口貿易集散功能。強化積極的進口導向，擴大鼓勵進口目錄范圍。用好現有植物種苗、水果、冰鮮水產品等進口指定口岸資源，爭取進境食用水生生物等指定口岸功能，建設水海產品、農產品進口服務平臺，引進關聯業務貿易主體，打造新的進口商品集疏地。推進進口貿易促進創新示范區建設，鞏固飛機租賃貿易和汽車平行進口領先優勢，推動擴大船舶、大型技術設備等融資租賃進口。組織企業參加首屆中國國際進口博覽會。

　　12．大力發展服務貿易。鞏固服務貿易創新發展試點和服務外包示范城市建設成果，不斷完善工作機制、促進體系、扶持政策。整合部門資源，加快運輸、旅游、金融、文化、健康和中醫藥服務等領域發展，促進服務外包產業指導目錄重點企業做大做強，多措并舉支持各區及載體吸引國內外知名服務貿易企業來津投資，引導企業推進品牌建設和境外設點。推動服務外包大學生實習實訓基地建設和中高級人才培養。推動中醫藥海外遠程醫療及平臺項目創新發展。完善服務貿易統計體系。

　　13．推動優化外貿發展環境。發揮貿易便利化推進小組暨《貿易便利化協定》工作聯席會議機制作用，深入落實口岸集裝箱進出口環節合規成本和通關時間專項治理行動及“三互”大通關有關重點任務工作方案；推動實施“單一窗口”國家標準版，開發集裝箱進出口環節收費價格查詢與公示系統，提升企業使用窗口覆蓋率；加快出口退稅辦理速度，擴大一類企業規模，建立退稅時間評價和通報制度。創新關稅擔保模式，拓展關稅擔保渠道。引導金融及金融服務機構創新金融服務產品。強化公平貿易預警體系建設，增強應對國際貿易摩擦能力。

　　四、優環境促招商，保持利用外資穩定增長

　　14．發揮政策體制引導作用。深入落實《天津市關于擴大對外開放積極利用外資的實施意見》，推動市相關部門、區域載體細化完善鼓勵措施。深入實施《天津市鼓勵跨國公司設立地區總部及功能性機構若干規定》，確保支持政策落實到位。加大部門協調力度，力爭在解決產業政策、招投標、政府采購、知識產權保護等外資非國民待遇問題上形成突破。取消除特殊領域外對外商投資企業經營期限的特別管理要求，將外資企業備案工作納入“一口式”聯合服務平臺。

　　15．強化招商組織與方式創新。加強招商資源整合，推動形成商務部門與行業主管部門、投資促進機構、區域招商機構的聯動招商機制，以智能制造、生態環保、現代服務業等為主題，策劃組織專項招商活動。借重用好達沃斯論壇、博鰲論壇、華博會、新津經貿理事會等平臺，組織重點區域招商推介、項目對接，強化高端促進。委托第三方開展營商環境評價。建設“投資之窗”綜合服務平臺，更好滿足外商對投資環境、市場準入、產業政策、項目信息等一攬子服務需求。

　　16．加強項目管理與服務促進。抓好全市外資項目庫建設，實行在談、增資、到位分類動態管理。以市領導出訪、重大招商活動形成的簽約項目為重點，建立項目落地分工推進機制。實施增資項目“一企一策”、重大資金到位項目“點對點”服務，協調解決項目建設遇到的現實問題，促進一批項目落地、開工、運營。發揮外商投資企業投訴中心、外企協會作用，維護外資企業合法權益。編纂《外商投資企業服務指南》和《外國人來津工作生活服務指南》。

　　17．抓載體促進招商。建立工作督查機制，推動《促進我市開發區改革和創新發展的實施方案》深入落實。啟動《天津市開發區總體發展規劃》編制工作，制定開發區服務規范，開展開發區考核評價，促進開發區優化提升。以北辰高端裝備園、東麗檢驗檢測園等為重點，推動一批特色產業園區外資聚集。支持國家級經開區在境外設立招商機構。建立招商人員信息庫，組織招商人員培訓活動。

　　五、加強服務促進，推動“走出去”邁出新步伐

　　18．進一步完善促進體系。發揮“走出去”聯席會議作用，推動成員單位橫向聯合，形成工作合力。加強“走出去”信息服務，建設天津商務海外協同網，完善“走出去”微信公眾號服務功能，定期發布海外風險預警信息。完善對外投資保險支持體系，發揮政治風險統保平臺效能，與國內大型保險經紀公司合作建立海外財產險和人員保險服務引導機制。開展“走出去”人才定向系統化培訓。構建與對外承包工程放管服改革相適應的監管服務體系。

　　19．推進渠道平臺建設。加強同金融保險、專業咨詢機構合作，借助其全球服務網絡，推介我市對外投資合作企業。開展與中國對外承包工程商會、天津大學的全面合作，依托其優勢資源，助力我市對外承包工程發展。用好我市駐外企業和辦事機構資源，拓寬對外投資合作一手信息渠道。推進埃及蘇伊士合作區、印尼聚龍合作區建設，打造承接國內企業對外投資的重要平臺。

　　20．抓主體促項目。對接北京央企資源，持續推動央企項目落戶，服務對外承包工程項目出口。開展企業“走出去”需求摸底排查，梳理培育對象，服務促進重點目標開展對外投資合作。推動一批重大工程項目建設，重點抓好中鐵十八局尼日利亞鐵路、天辰公司哈斯克斯坦化工綜合體、歐柏威公司安哥拉羅安達鐵路修復改造以及天航局印尼“吉里汶島”和烏干達“天唐工業園”等項目的跟蹤服務。

　　六、加強綜合保障，形成商務工作有力支撐

　　21．推進商務法治建設。深入落實推進法治政府建設實施意見，提高依法行政工作水平。修訂商務執法工作監督管理辦法，強化執法全流程監督。強化商務執法檢查，嚴格履行商務執法監管法定職責。強化規范公正文明執法，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。強化公平競爭審查、合法性審查，嚴格重大行政決策、規范性文件及合同協議審核把關。強化法治培訓，提高干部隊伍法治素質。

　　22．提高商務促進政策效應。在保持商務促進政策連續性、穩定性的同時，進一步規范資金管理流程，整合中央與地方資金，著力加快資金撥付進度。嚴格資金預算編制和執行，推進專項資金預算管理信息化進程。調整公共政策類、建設資助類項目支持期間，實施項目庫滾動管理。擴大政策宣講對象覆蓋面，指導基層和企業用足用好促進政策。

　　23．創新政務管理服務方式。深入貫徹落實“津八條”精神，牢固樹立“產業第一、企業家老大”意識。深化商務領域放管服改革，按照“一事項一標準，一流程一規范”原則制定行政審批標準化操作規程；推進相對集中行政許可權改革；推進“單一窗口、綜合受理”和“互聯網+審批服務”建設；繼續深化“證照分離”、“多證合一”和“減證便民”改革。運用大數據加強管理與服務，推進各業務板塊辦公自動化、商務門戶網等信息系統數據資源開發與應用，整合形成以天津商務網、天津商務政務微博為主干的“對外宣傳平臺”和以天津商務領域綜合信息平臺為核心的“數據信息平臺”雙平臺工作模式，推動信息開放共享。圍繞商務發展新形勢、新動能開展綜合性調研。創新因公出國（境）管理模式。

24．全面加強機關黨的建設。以深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，以政治建設為統領，全面推進機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。履行全面從嚴治黨主體責任，自覺遵守《黨章》、《準則》、《條例》，嚴格黨組議事規則和理論學習中心組學習制度，加強對商務發展重大問題的把關定向，認真落實管黨治黨各項要求，以有力的黨建工作為商務發展提供堅強保障。推動全面從嚴治黨向基層黨組織延伸，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實“三會一課”制度，深化“五好黨支部”創建工作。堅持正確的選人用人導向，完善干部年度考核評價制度，強化干部選拔任用監督。修訂督查制度和績效考核辦法，制定實施嚴格的追責問責制度。做好老干部、工會和共青團工作。