調結構促消費 2010年中國經濟兩大主題
12月7日閉幕的中央經濟工作會議提出,2010年經濟工作的主要任務之一是加大經濟結構調整力度,提高經濟發展質量和效益。
業內人士認為,中央經濟工作會議不僅明確表明了我國在調整經濟結構時要著力提高政策的針對性和靈活性,同時也提出要積極穩妥地推進城鎮化,并為政府下一步的投資方向“定調”,真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來。
注重經濟結構調整 強調政策針對性、靈活性
中央經濟工作會議明確指出,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性,且不惜筆墨地運用了5個“更加注重”:更加注重提高經濟增長質量和效益,更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩定,更加注重統籌國內國際兩個大局,努力實現經濟平穩較快發展。
對此,專家普遍認為,盡管措辭基調未變,但“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”實施重點將發生微妙變化。有專家指出:“2010年保增長重要性有所下降,防通脹還不能下重手,唯有調結構才是真正的抓手?!?
此次中央經濟工作會議更強調注重經濟發展方式轉變和經濟結構調整,并根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。
推進城鎮化擴內需促消費
值得注意的是,通過“積極穩妥推進城鎮化,提升城鎮發展質量和水平”來擴大內需是今年中央經濟工作會議中著重強調的一個環節,也將成為2010年經濟工作部署和發展的一項重要戰略。
會議指出,要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務,放寬中小城市和城鎮戶籍限制,提高城市規劃水平,加強市政基礎設施建設,完善城市管理。
政府投資轉向戰略性新型產業
中央經濟工作會議指出,要保持投資適度增長,重點用于完成在建項目,嚴格控制新上項目。加大信貸政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持,嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款。
這意味著,2010年政府投資“鐵公基”的力度將減弱,公共服務投資將加強。對此,興業銀行首席經濟學家魯政委表示認同。他指出,未來政策重點將從總量增長轉向質量和效益提高及結構改善,支出結構也將更多地投向完善消費刺激政策、支持技術進步和節能減排、完善穩定外需政策等“軟的方面”。
由此看來,除民生類項目外,戰略性新興產業將成為繼2010年基建投資最主要的政府投資項目之一。而如何選擇戰略性新興產業,專家認為,最重要的科學依據有三條:
一是產品要有穩定和發展前景的市場需求;
二是要有良好的經濟技術效益;
三是要能帶動一批產業的興起。
新能源、新材料、生命科學、生物醫藥、信息網絡、空間海洋開發、地質勘探等產業將迎來投資機會。