營(yíng)業(yè)稅改增值稅的四大關(guān)注點(diǎn)

　９月１日，北京營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)正式啟動(dòng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，２０１２年年底前，營(yíng)改增還將擴(kuò)大至天津、江蘇、浙江、安徽、福建等在內(nèi)的多個(gè)省、市、直轄市和計(jì)劃單列市。　

　　作為涉及我國(guó)兩大主體稅種的改革，營(yíng)改增有四大關(guān)注點(diǎn)。

　　交通運(yùn)輸業(yè)如何走出稅負(fù)“未降反升”

　　營(yíng)改增在上海試點(diǎn)期間，大部分列入試點(diǎn)的企業(yè)稅負(fù)明顯下降，尤其是小規(guī)模納稅人，稅負(fù)下降超過４０％，但在交通運(yùn)輸業(yè)卻出現(xiàn)了稅負(fù)明顯增加的情況，上海也采取了財(cái)政補(bǔ)貼的方式加以解決。

　　針對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)出現(xiàn)的問題，相比上海營(yíng)改增試點(diǎn)方案，最新發(fā)布的北京等８省市營(yíng)改增試點(diǎn)方案廢除了“試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)稅服務(wù)年銷售額未超過５００萬元的原公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)自開票納稅人，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)認(rèn)定為一般納稅人”的規(guī)定。

　　普華永道中國(guó)區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮表示，此條款廢止意味著年銷售額未超過５００萬元的試點(diǎn)納稅人可以按照３％的征收率來繳納增值稅，相對(duì)于之前１１％的稅率，降低了８％的稅負(fù)，這將積極促進(jìn)以中小企業(yè)居多的運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

　　目前，一些列入試點(diǎn)范圍的地區(qū)都表示會(huì)對(duì)稅負(fù)“未降反升”給予財(cái)政扶持。一些專家也表示，財(cái)政補(bǔ)貼是試點(diǎn)期間的權(quán)宜之計(jì)，交通運(yùn)輸業(yè)的稅負(fù)增加問題將隨著營(yíng)改增擴(kuò)大范圍有所改善，但同時(shí)需要政策在細(xì)節(jié)上更加完善。

　　國(guó)地稅功能如何重新調(diào)整

　　在我國(guó)，增值稅是國(guó)稅第一大稅種，營(yíng)業(yè)稅是地稅第一大稅種，營(yíng)改增涉及的政策調(diào)整之復(fù)雜，涉及和影響面之廣，超過了１９９４年分稅制以來任何一項(xiàng)稅制改革。究其原因，是其涉及我國(guó)國(guó)稅與地稅功能的重新調(diào)整，也是改革一大看點(diǎn)。

　　目前我國(guó)的財(cái)政體制中，增值稅主要由國(guó)稅征收，營(yíng)業(yè)稅主要為地稅征收，營(yíng)改增之選擇在上海試點(diǎn)主要是上海是國(guó)稅與地稅合一，而營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)大后，將統(tǒng)一由國(guó)稅征收，地稅也同時(shí)存在主體稅種重新構(gòu)建和主體功能重新定位問題。

　　前一段時(shí)間，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知要求，要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)稅、地稅之間的協(xié)作配合，按時(shí)完成征管資料和數(shù)據(jù)交接等工作。相關(guān)專家也表示，這不是營(yíng)改增推進(jìn)的障礙，應(yīng)著力解決，可以以此為契機(jī)推動(dòng)財(cái)政體制改革。

　　先在哪個(gè)行業(yè)進(jìn)行全國(guó)試點(diǎn)

　　根據(jù)營(yíng)改增的改革部署，２０１３年，會(huì)在２０１２年多地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上選擇部分行業(yè)試點(diǎn)，這無疑是為今后營(yíng)改增在全國(guó)全面推開打下基礎(chǔ)，也表明營(yíng)改增推進(jìn)速度將大幅加快。那么將率先選擇哪個(gè)行業(yè)全國(guó)試點(diǎn)呢？一些專家對(duì)此的看法不一。

　　社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌認(rèn)為，選擇誰做行業(yè)試點(diǎn)應(yīng)該是綜合考量，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)該優(yōu)先考慮，比較容易操作，例如建筑安裝業(yè)，但要涉及綜合改革，例如目前不動(dòng)產(chǎn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不能抵扣，要不要把不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍等。

　　胡根榮則認(rèn)為，目前在哪個(gè)行業(yè)率先試點(diǎn)還難估計(jì)，我認(rèn)為交通運(yùn)輸業(yè)的可能性較大，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)涉及的范圍廣，而且已經(jīng)出現(xiàn)稅負(fù)增加的問題，需要通過加快改革速度來解決。

　　金融業(yè)如何推進(jìn)營(yíng)改增

　　金融業(yè)是最具典型意義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但目前未列入營(yíng)改增的試點(diǎn)范圍。一些專家也表示，對(duì)金融業(yè)征收增值稅在世界上也存在爭(zhēng)議，目前我國(guó)金融業(yè)營(yíng)改增還比較難，主要難在其抵扣操作非常復(fù)雜。

　　張斌介紹，各國(guó)對(duì)金融業(yè)征稅不盡相同，比如歐洲一些國(guó)家對(duì)銀行分核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)，有些征稅有些免稅，而像盧森堡為了提高金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就不征稅，像美國(guó)沒有增值稅，對(duì)銀行征企業(yè)所得稅。