商務(wù)部反壟斷執(zhí)法取得積極進(jìn)展

　　8月1日是中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施5周年。5年來，商務(wù)部認(rèn)真履行職責(zé)，在反壟斷執(zhí)法方面取得積極進(jìn)展。

　　中國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中審查配套立法體系基本形成。《反壟斷法》實(shí)施以來，商務(wù)部不斷推進(jìn)和完善配套立法工作，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐需要，推動(dòng)出臺(tái)了一系列行政法規(guī)、反壟斷委員會(huì)指南、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，細(xì)化了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，提高了法律的可操作性和執(zhí)法透明度，使中國(guó)反壟斷執(zhí)法做到有法可依。根據(jù)執(zhí)法工作需要，在相關(guān)市場(chǎng)界定以及申報(bào)、審查和救濟(jì)措施等方面制定了一系列的法律規(guī)范，形成了包括國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、反壟斷委員會(huì)指南、商務(wù)部規(guī)章以及反壟斷局辦案指導(dǎo)意見等多層次的規(guī)則體系。

　　逐步建立科學(xué)高效的反壟斷執(zhí)法機(jī)制。商務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)反壟斷局，設(shè)置了包括負(fù)責(zé)受理案件、審查案件、救濟(jì)措施、國(guó)際合作和配套立法的相應(yīng)處室。為了解決自身執(zhí)法資源不足，商務(wù)部積極利用各種社會(huì)資源，與經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法律專業(yè)人士、行業(yè)技術(shù)專家及專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)及主管部門等實(shí)行良性互動(dòng)。

　　嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威。商務(wù)部依照法律嚴(yán)格執(zhí)法，加大法律宣傳力度，通過多種方式提高企業(yè)守法意識(shí)。2011年商務(wù)部制定了《未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理暫行辦法》。根據(jù)該規(guī)定，商務(wù)部對(duì)8起案件進(jìn)行了警告或罰款。

　　中國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中審查成果顯著。自2008年《反壟斷法》實(shí)施以來，截至2013年上半年，商務(wù)部共收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)754件，立案690件，審結(jié)643件。在審結(jié)的案件中，無條件批準(zhǔn)624件，附條件批準(zhǔn)18件，禁止1件。

　　商務(wù)部審結(jié)的案件中，無條件批準(zhǔn)624件，占97%；附條件批準(zhǔn)18件，禁止1件，兩項(xiàng)合計(jì)占3%。由此可見，只有在少數(shù)情況下，當(dāng)集中交易被確認(rèn)可能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成實(shí)質(zhì)性損害時(shí)，商務(wù)部才對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中交易進(jìn)行必要干預(yù)。

　　中國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中審查工作維護(hù)了中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。禁止類案件在商務(wù)部公告案件中所占比例較低，19個(gè)案件中只有1個(gè)（可口可樂收購(gòu)中國(guó)匯源），約占0.05%。實(shí)踐證明，此項(xiàng)禁止決定有效維護(hù)了中國(guó)果汁飲料市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局和廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，化解了我國(guó)果汁整個(gè)行業(yè)被跨國(guó)公司壟斷的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　與禁止案件相比，商務(wù)部更多地通過附加限制性條件的方式解決審查中發(fā)現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)問題。19件中占了18件，比例達(dá)99.5%。限制性條件可以細(xì)分為三類：一是結(jié)構(gòu)性，共9件，占50%，多為橫向并購(gòu)。二是行為性，共7件，占39%，多為縱向或混合并購(gòu)。三是綜合性，共2件，占11%，該類交易既有橫向重合又有縱向關(guān)聯(lián)。通過對(duì)烏鉀收購(gòu)謝鉀、嘉能可收購(gòu)斯特拉塔、丸紅收購(gòu)高鴻等資源類交易附加限制性條件，防止壟斷企業(yè)對(duì)鉀肥、銅、鉛、鋅和大豆等我國(guó)對(duì)外依存度較高產(chǎn)品形成控制力，確保相關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)與之進(jìn)行公平交易的權(quán)利，維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；通過對(duì)谷歌收購(gòu)摩托羅拉附加限制性條件，削弱谷歌公司對(duì)智能操作平臺(tái)的控制力，確保中國(guó)智能終端設(shè)備制造商能夠繼續(xù)免費(fèi)使用谷歌開發(fā)的開源軟件產(chǎn)品和摩托羅拉擁有的專利技術(shù)；通過對(duì)輝瑞收購(gòu)惠氏、松下收購(gòu)三洋等涉及核心科技交易附加限制性條件，加快了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)速度，增強(qiáng)了我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　辦案效率及執(zhí)法透明度不斷提高。2012年初，商務(wù)部開始研究實(shí)行案件分類審查辦法。為了進(jìn)一步規(guī)范這種做法，商務(wù)部正在研究制定《簡(jiǎn)易案件適用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，明確簡(jiǎn)易案件適用標(biāo)準(zhǔn)，將明顯不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的案件在申報(bào)和審查環(huán)節(jié)適用簡(jiǎn)易程序。這項(xiàng)規(guī)定力爭(zhēng)今年出臺(tái)。

　　此外，2012年10月，商務(wù)部對(duì)2008年《反壟斷法》實(shí)施以來的所有無條件批準(zhǔn)案件一次性向社會(huì)公布，共計(jì)458件。2013年開始按季度公布無條件批準(zhǔn)案件。

　　目前，商務(wù)部已經(jīng)建立了與美歐等國(guó)家和地區(qū)、金磚國(guó)家、周邊國(guó)家和地區(qū)等的合作機(jī)制，在法律政策交流和案件審查方面與國(guó)外同行進(jìn)行良性互動(dòng)。在不斷提高執(zhí)法能力的同時(shí)，就重點(diǎn)案件進(jìn)行技術(shù)層面的交流，使案件審查結(jié)果更為客觀、公正、合理、有效。