徐紹史：節(jié)能減排 要鐵規(guī)更要鐵腕

4月21日在北京舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史作了關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告。他介紹，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，節(jié)能減排約束性指標(biāo)共有6個(gè)，具體要求是：2015年與2010年相比，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降17%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別下降10%。

徐紹史說，各地區(qū)、各部門把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，取得重要進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年與2010年相比，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計(jì)節(jié)能約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬噸、2043.9萬噸、245.7萬噸、2227.3萬噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。

在談到下一步總體思路時(shí)，徐紹史表示，把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費(fèi)宣戰(zhàn)的有力武器，堅(jiān)持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)一步硬化考核指標(biāo)、量化工作任務(wù)、強(qiáng)化保障措施，更多利用市場(chǎng)機(jī)制，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)和改善管理等方面挖掘潛力，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制

目前存在部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后。6項(xiàng)約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。

針對(duì)這一問題，徐紹史提出，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。出臺(tái)2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，督促各地區(qū)制定具體實(shí)施辦法，抓好工作落實(shí)。開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)考核結(jié)果為未完成的地區(qū)，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后1年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)樹先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。通過嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)。

同時(shí)還要控制能源消費(fèi)增量。據(jù)測(cè)算，在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，2015年能源消費(fèi)總量要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。下一步，我們將考慮目前能源消費(fèi)全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)合計(jì)的差距，適當(dāng)調(diào)減霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費(fèi)增量分解到各地區(qū)，確保既能完成國(guó)家節(jié)能目標(biāo)，又能保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要。

加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費(fèi)比重達(dá)65.9%。一些地區(qū)能耗強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的2—3倍，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

針對(duì)這一問題，徐紹史提出，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)率須達(dá)到一半左右。下一步，將結(jié)合化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建增量，優(yōu)化升級(jí)存量。

一要加快淘汰落后產(chǎn)能。2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，2015年再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨）1億噸、平板玻璃2000萬重箱。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，禁止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。

二要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。充分發(fā)揮節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地預(yù)審、金融等“關(guān)口”作用，對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行能耗、排污總量減量置換，先落實(shí)置換指標(biāo)再予以審批；對(duì)能耗增量超過年度控制目標(biāo)的地區(qū)，暫停新建高耗能項(xiàng)目能評(píng)審批；對(duì)確需建設(shè)的項(xiàng)目，能源效率、排污績(jī)效要達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

三要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，2015年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%。促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。

四要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。開工一批水電、核電項(xiàng)目，增加天然氣供應(yīng)，加快頁巖氣技術(shù)研究和資源開發(fā)，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮埽苿?dòng)分布式能源發(fā)展，2015年非化石能源占比達(dá)到11.4%。

大力推進(jìn)污染治理

據(jù)介紹，納入約束性指標(biāo)的污染物排放總量雖然在減少，部分指標(biāo)有好轉(zhuǎn)，但在多種污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量的情況下，現(xiàn)階段還難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。近年來霧霾問題頻現(xiàn)，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，以及機(jī)動(dòng)車污染物排放增加、施工揚(yáng)塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因，也有城市環(huán)境管理滯后、靜穩(wěn)天氣頻率增加等因素。

針對(duì)這一問題，徐紹史提出，大力推進(jìn)污染治理。深入實(shí)施“大氣十條”，制定配套政策措施，開展實(shí)施情況年度考核。落實(shí)能源領(lǐng)域大氣污染防治工作方案，加快推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設(shè)。推廣使用洗選煤，優(yōu)先將新增天然氣用于燃煤設(shè)施改造，在京津冀農(nóng)村地區(qū)全面推行清潔煤替代，推動(dòng)企事業(yè)單位料堆料場(chǎng)棚化、倉化工作。2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車600萬輛。做好重污染天氣預(yù)防預(yù)警工作，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)。大力實(shí)施“首都藍(lán)天行動(dòng)”。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，到2015年底力爭(zhēng)縣縣具備污水集中處理和垃圾無害化處理能力。嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，加大污染防治力度，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快編制清潔水行動(dòng)計(jì)劃。

完善激勵(lì)約束機(jī)制

隨著煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。燃煤電廠脫硝電價(jià)政策出臺(tái)時(shí)間較晚，脫硝工程建設(shè)滯后。黃標(biāo)車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵(lì)措施不足。個(gè)別主要污染物減排未納入約束性控制。

針對(duì)這一問題，徐紹史提出，完善激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)依法管理，加大政策激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，深入開展節(jié)能減排工作。

一要依法管理。修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，加快固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查管理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等制訂工作，加快出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的意見。滾動(dòng)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，2014—2015年制（修）訂100項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

二要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫脫硝除塵電價(jià)、居民用電用水用氣階梯價(jià)格，研究擴(kuò)大基于能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的非居民用電階梯價(jià)格實(shí)施范圍。