取消前置審批 釋放經(jīng)濟主體活力

據(jù)中國政府網(wǎng)報道，國務(wù)院總理李克強11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力；部署加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、升級“中國制造”。

重點精簡前置審批

會議指出，按照《政府工作報告》要求，從改革創(chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實行更加便捷、透明的投資項目核準(zhǔn)為重點，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進，有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、現(xiàn)代政府，放開企業(yè)手腳，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。會議決定：

一是實行五個“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準(zhǔn)機關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強制性中介服務(wù)和指定中介機構(gòu)。對確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會公布。

二是企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇。行政機關(guān)委托開展的中介服務(wù)，要通過競爭方式選擇，并由行政機關(guān)支付費用。建立中介機構(gòu)信用檔案，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對出具假報告、假認(rèn)證等加大打擊力度，嚴(yán)懲違背誠信行為。

三是推行前置審批與項目核準(zhǔn)“并聯(lián)”辦理，作為重要簡政措施，加快辦理速度。同一部門實施的多個審批，實行一次受理、一并辦理。

四是強化事中事后監(jiān)管。建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率。用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤。會議要求，要建立投資項目建設(shè)信息在線報告等制度，并公開有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會協(xié)同監(jiān)督的合力，讓企業(yè)在公平競爭市場中壯大做強。

李克強強調(diào)，要在加強監(jiān)管的前提下，把能取消的前置審批項目盡量取消，“能給市場做的要盡量還給市場”。各部門都要認(rèn)真地自我核查，對沒有法律依據(jù)的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無授權(quán)不可為”。

今年以來，李克強總理通過多次基層調(diào)研、座談會等形式，與各類市場主體、特別是小微企業(yè)面對面交流，傾聽他們的困難和建議。在5日的常務(wù)會議上，總理說，無論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)，他聽到的最強烈呼聲是“進一步消減或取消前置審批”。李克強向參會人員列舉了自己聽到的“市場聲音”：一位糧食流通企業(yè)負(fù)責(zé)人，拿到了營業(yè)執(zhí)照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦物業(yè)公司，很快拿到了營業(yè)執(zhí)照，但許可證卻遲遲辦不下來，無法經(jīng)營；還有一家致力于海外投資的企業(yè)，在很長時間里每個投資項目都需要政府審核，讓企業(yè)“競爭還沒開始就輸在了起跑線上”。“企業(yè)家跟我抱怨：明明是企業(yè)自己的資金，好像政府比我們還心疼！”李克強說。他強調(diào)，各部門都要認(rèn)真地自我核查，對沒有法律依據(jù)的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無授權(quán)不可為”。

討論研究推行投資項目網(wǎng)上“并聯(lián)”核準(zhǔn)時，李克強強調(diào)，政府不同部門投資項目在網(wǎng)上“并聯(lián)”，用一個“窗口”對接辦事群眾，實現(xiàn)“一條龍服務(wù)”，這本身也是一種提高效率的“簡政”措施。他說：“我們的企業(yè)過去辦一件事，經(jīng)常要跑五六個部門，幾乎是‘見廟就進’、‘見菩薩就燒香’。這樣的情況必須改變了！”對于文件中“把核準(zhǔn)機關(guān)受理申請后生成的項目代碼，作為整個項目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識，并與社會信用體系對接”的相關(guān)規(guī)定，李克強表示肯定。他說，近年來推進的先照后證、資本認(rèn)繳制等改革措施讓企業(yè)登記大大便利化，但每家注冊企業(yè)的工商代碼、稅務(wù)代碼、組織機構(gòu)代碼都不相同，不僅增加了群眾的辦事難度，也不利于社會信用體系的建立。李克強要求，要加快推進建立全社會統(tǒng)一的信用體系，這是政府有效監(jiān)管市場的基礎(chǔ)。“各部門、各地方要奮發(fā)有為，扎實推進相關(guān)工作，讓改革措施真正落到實處。”

利好兼顧穩(wěn)增長促改革

經(jīng)濟專家表示，此次國務(wù)院常務(wù)會議“決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)”，是兼顧穩(wěn)增長、促改革的重大利好舉措。

“關(guān)于取消前置審批的事情，我覺得是為了把讓市場起決定性作用這一理念落到實處。”北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長蘇劍說，因為投資項目是企業(yè)的事情，本來就該由企業(yè)自己負(fù)全責(zé)，政府增加了審批環(huán)節(jié)，自己給自己賦予了審批權(quán)，但對投資項目的成敗卻又不負(fù)責(zé)任，這明顯是責(zé)任與權(quán)力的不對等。同時，這樣做也可能由于審批影響企業(yè)決策，人為干預(yù)導(dǎo)致投資項目調(diào)整，造成企業(yè)投資失敗，甚至否決企業(yè)投資項目導(dǎo)致企業(yè)前期投入成本損失。無論如何，就投資項目來說，企業(yè)比政府更明白市場前景，也能為投資項目負(fù)責(zé)。

國家信息中心助理研究員鄒士年認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，人口紅利和資源紅利都在逐步消退，甚至由紅利逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽璧K經(jīng)濟發(fā)展的問題。在這個時候保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，能做的主要就是如何對內(nèi)搞活，進一步激發(fā)制度紅利。通過取消前置審批、推行項目網(wǎng)上核準(zhǔn)，不但可以解除約束當(dāng)前經(jīng)濟主體活力釋放的緊箍咒，釋放投資潛力和發(fā)展活力，還會有效縮短經(jīng)濟主體的投資周期，提升經(jīng)濟主體的運行效率。最為重要的是通過這一改革有效堵塞傳統(tǒng)的“改革黑洞”，將一部分人的權(quán)力關(guān)進籠子里，杜絕這部分人通過“改革黑洞”對改革紅利進行吞噬，將改革紅利真正讓位于民。

中國銀行宏觀經(jīng)濟與政策高級研究員周景彤說，當(dāng)前經(jīng)濟正處在向“去產(chǎn)能”和“去杠桿”疊加階段過渡，下行壓力依然較大，建立法治化、科學(xué)化和市場化的項目核準(zhǔn)制度，有助于完善投資體制改革、釋放市場活力，換言之也就是有助于穩(wěn)增長。

強化保護和運用知識產(chǎn)權(quán)

會議認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)是發(fā)展的重要資源和競爭力的核心要素。進一步深入實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，打造更好保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的法治、市場和文化環(huán)境，是政府監(jiān)管的責(zé)任，有助于建設(shè)創(chuàng)新型國家，讓千千萬萬創(chuàng)新者以創(chuàng)造成果造福人民，實現(xiàn)自身價值，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

專家認(rèn)為，當(dāng)前提強化知識產(chǎn)權(quán)保護非常及時。商務(wù)部研究院研究員金柏松對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力仍然較大，世界銀行建議明年中國經(jīng)濟增長目標(biāo)定在7%。在此時，提升國內(nèi)需求需要消費作出比以往更多的貢獻(xiàn)。此前國務(wù)院出臺促消費措施有利于防止經(jīng)濟“硬著陸”，大方向無疑是正確的。但是，要想擴大消費，一個很重要的途徑就是要增加居民收入。“那么首先要考慮如何提高企業(yè)利潤率，這就要想辦法提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，也就是要促使企業(yè)加強研發(fā)投入。然而當(dāng)前中國的很多企業(yè)都不愿意研發(fā)，為什么？就是因為產(chǎn)權(quán)保護不到位，花大力氣創(chuàng)新出來的成果輕易就讓別人模仿去了。”