新一輪全國電改提速

2015年1月，深圳啟動輸配電價改革試點(diǎn)，全國電力市場化改革又邁出重要一步。隨著輸配電價改革的推進(jìn)，我國將逐步推進(jìn)銷售電價市場化改革，逐步增加電力用戶選擇權(quán)，同時將一次能源價格變化信號及時傳導(dǎo)至銷售電價，使價格信號合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。

2015年1月1日，深圳市如期啟動輸配電價改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠購、售電獲取差價的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)按有效資產(chǎn)實(shí)行總收入監(jiān)管，公布獨(dú)立的輸配電價。

這一改革釋放出了電價改革開始提速的重要信號，標(biāo)志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，將為更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。

電網(wǎng)轉(zhuǎn)做“服務(wù)商”

長期以來，我國電網(wǎng)實(shí)行輸、配、售一體，輸配電價包含在銷售電價中，體現(xiàn)為平均銷售電價與平均購電價的價差空間，沒有單獨(dú)制定輸配電價。

根據(jù)《深圳市輸配電價改革試點(diǎn)方案》，深圳市輸配電價的核價基礎(chǔ)為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。輸配電價按照成本加收益的管制方式確定。輸配電價總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。而輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格結(jié)構(gòu)監(jiān)管。

總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。其中，有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項(xiàng)資產(chǎn)。價格結(jié)構(gòu)分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。深圳市輸配電價將按500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不滿1千伏6個電壓等級制定。電網(wǎng)企業(yè)將對各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線變損率等逐步實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量。

按照這一方案，電網(wǎng)將不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色參與到電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，依靠網(wǎng)絡(luò)資源收取“過網(wǎng)費(fèi)”。多數(shù)專家認(rèn)為，這一做法將最終打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價的盈利模式。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，對深圳市輸配電價實(shí)行事前監(jiān)管的第一個監(jiān)管周期為2015年至2017年。試點(diǎn)啟動后，深圳市原有相關(guān)電價制度停止執(zhí)行。在相關(guān)條件具備時，輸配電價制定還將在分電壓等級的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對輸配電成本的影響。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授認(rèn)為，此次深圳市輸配電價改革，是按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時引入激勵性機(jī)制，將有利于促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步提高效率。

逐步放松上網(wǎng)電價管制

“在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將結(jié)合電力體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)電價改革。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者，根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，按照“放開兩頭、管住中間”的思路，國家發(fā)展改革委將積極推動電力交易市場建設(shè)，完善交易規(guī)則，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價由市場交易形成；政府只監(jiān)管電網(wǎng)輸配電價，居民、農(nóng)民等不具備市場議價能力用戶的用電價格。

按照這一總體思路，我國將逐步放開上網(wǎng)電價管制。“上網(wǎng)電價屬于可引入競爭的環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步放給市場，最終通過競爭形成價格，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平分析說。

也有專家認(rèn)為，在當(dāng)前市場發(fā)揮不夠成熟、市場規(guī)則尚不健全、電力交易市場還未建立的情況下，放開上網(wǎng)電價可能導(dǎo)致電價非正常波動，影響電網(wǎng)安全運(yùn)行，不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，應(yīng)該結(jié)合電力體制改革，通過電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易、競價上網(wǎng)試點(diǎn)、招投標(biāo)定價等途徑，逐步增加電力用戶和發(fā)電企業(yè)的選擇權(quán)，進(jìn)一步提高電力市場化程度，再完全放開上網(wǎng)電價。

隨著輸配電價改革的推進(jìn)，我國將逐步推進(jìn)銷售電價市場化改革，除對居民、農(nóng)業(yè)等不具備市場議價能力用戶的用電價格繼續(xù)實(shí)行政府定價外，逐步增加電力用戶選擇權(quán)，鼓勵電力用戶與發(fā)電企業(yè)自愿協(xié)商定價。同時，還原電力的商品屬性，將一次能源價格變化信號及時傳導(dǎo)至銷售電價，使價格信號合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。

建立獨(dú)立輸配電價體系

輸配電價改革試點(diǎn)方案基本延續(xù)了現(xiàn)行的電價管理體制，有利于電力行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。不過，隨著省內(nèi)電源與電網(wǎng)項(xiàng)目的審批權(quán)由中央下放至地方，而電價管理權(quán)限仍然集中在中央，將導(dǎo)致電價問題成為眾矢之的，并導(dǎo)致地方政府的事權(quán)與責(zé)權(quán)不對等。

同時，由于電價調(diào)整涉及面廣，決策程序較多，管理權(quán)限過于集中在中央，也可能出現(xiàn)不能及時反映市場價格和投資成本變化的情況。

事實(shí)上，輸配電環(huán)節(jié)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷性質(zhì)，按照國際通行規(guī)則，對輸配電價必須堅(jiān)持政府定價。我國電網(wǎng)主要是中央企業(yè)，輸配電價由中央統(tǒng)一監(jiān)管，有利于妥善處理發(fā)電、電網(wǎng)與用戶之間，中央與地方之間的利益關(guān)系，促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照“定規(guī)則、當(dāng)裁判、做協(xié)調(diào)、搞服務(wù)”的思路，國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變價格監(jiān)管方式，由過去制定價格為主轉(zhuǎn)為制定規(guī)則為主，進(jìn)一步完善上網(wǎng)、輸配、銷售電價管理辦法，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，發(fā)揮好省級價格主管部門的作用，增強(qiáng)電價管理的靈活性，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“下一步，我們將加強(qiáng)對電網(wǎng)壟斷企業(yè)成本和收入的監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加準(zhǔn)許收益原則核定輸配電價，逐步建立獨(dú)立的輸配電價體系。”這位負(fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委將研究制定輸配電價成本監(jiān)審規(guī)則并向社會公開，增加定價的透明度，提高輸配電價定價的科學(xué)性和合理性。同時，在獨(dú)立輸配電價制定前，先核定各省級電網(wǎng)臨時輸配電價，即以各省級電網(wǎng)現(xiàn)行平均銷售電價與購電價之差為基礎(chǔ)，扣減一定比例后作為臨時輸配電價，為各地推進(jìn)電價市場化改革創(chuàng)造條件。