2004年，天津在吸引外資和內(nèi)資上都達(dá)到歷史最好水平。當(dāng)年合同外資和實(shí)際利用外資兩項(xiàng)指標(biāo)增幅突破５０％，分別為５６億美元和２５億美元；同時(shí)，去年累計(jì)吸引外地在津投資協(xié)議額３６４．２８億元，實(shí)際利用內(nèi)資額２３８．７５億元，同比分別增長(zhǎng)１１１．５％和１１２．７９％。不難看出，天津經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展軌道時(shí)，對(duì)外引資成為了不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。

內(nèi)外引資

加快步伐

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷深入，國(guó)際產(chǎn)業(yè)、金融資本轉(zhuǎn)移的速度、規(guī)模和形勢(shì)都發(fā)生了深刻的變化，同時(shí)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)各區(qū)域間資本、生產(chǎn)要素的流動(dòng)也日漸頻繁。

自２０００年后，國(guó)際資本向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移掀起了一個(gè)新的高潮。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，２００４年１至１２月全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)４３６６４家，合同外資金額１５３４．７９億美元，實(shí)際使用外資金額６０６．３０億美元，分別比上年增長(zhǎng)６．２９％、３３．３８％和１３．３２％。各地的統(tǒng)計(jì)資料也印證了這一趨勢(shì)，２００４年北京市合同外資額和實(shí)際利用外資額分別達(dá)到６２．２億美元和３０．８億美元，較２００３年增長(zhǎng)９２％和４３％；上海市合同外資額為１１６．９億美元，同比增長(zhǎng)１２．６％，實(shí)際利用外資額６５．４億美元，增長(zhǎng)１１．８％；黑龍江、吉林、遼寧三省合同外資金額同比增長(zhǎng)４０％，實(shí)際使用外資金額同比增長(zhǎng)７８％。商務(wù)部新聞發(fā)言人指出，２００４年?yáng)|北老工業(yè)基地吸收外資大幅增長(zhǎng)；東部繼續(xù)保持主體地位，中部增勢(shì)強(qiáng)勁，西部相對(duì)增長(zhǎng)較弱；東中西差距依然明顯。

天津市商務(wù)委主管外資工作的副主任陳黎明指出，按照可比口徑，天津市合同外資從２０００年起年均增幅高于全國(guó)平均１１個(gè)百分點(diǎn)。２００４年合同外資和資金到位指標(biāo)位于全國(guó)第８位，占全國(guó)比重分別由２０００年的２．２％和１．９％提高到３．６％和３．９％。從區(qū)域范圍看，天津市占環(huán)渤海地區(qū)合同外資和實(shí)際利用外資比重在不斷提高，合同外資由２０００年的１４％提高到２００４年的２３％，近四年是天津市利用外資進(jìn)展最快的時(shí)期。

外資已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐力量，它對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)總量、進(jìn)出口、就業(yè)以及技術(shù)進(jìn)步都起到了重要作用；但近年來，隨著我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，區(qū)域間合作也日益密切，內(nèi)資的引入成為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的一股新生力量。

天津市政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室副主任羅亭介紹，２００４年是天津吸引內(nèi)資實(shí)現(xiàn)歷史性突破的一年，進(jìn)一步增強(qiáng)了天津城市發(fā)展的活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在津的投資成為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景。一批外地民營(yíng)企業(yè)來津落戶，外地民間資本投資迅猛增長(zhǎng)，２００４年累計(jì)引進(jìn)民營(yíng)資本到位額１２３．５５億元，占重點(diǎn)項(xiàng)目引資額的６２％以上。其中，周邊地區(qū)和“長(zhǎng)三角”、“珠三角”的來津投資占了較大比重，三個(gè)地區(qū)之和分別占全市重點(diǎn)項(xiàng)目、投資協(xié)議額和到位額的７０％以上。

在全國(guó)引用外資和內(nèi)資都大幅度提升的情況下，天津內(nèi)外資的引入表現(xiàn)出與全國(guó)一致的趨勢(shì)，并且成為環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)資金重點(diǎn)流入的一個(gè)焦點(diǎn)。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)變化

天津作為中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地之一，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，成為中國(guó)北方主要的綜合性工業(yè)基地。較強(qiáng)的工業(yè)配套能力，是工業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展的先決條件，因此，目前引入資金很大部分都圍繞于工業(yè)方面，但投向于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資金比重正逐步攀升。

天津市商務(wù)委副主任陳黎明指出，外資成為天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要推動(dòng)力量。通過在電子、汽車、機(jī)械、化工醫(yī)藥等領(lǐng)域加大招商力度，這些支柱產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。天津市近４年來制造業(yè)利用外資始終占全市總量的七成左右，２００４年電子、汽車、機(jī)械、化工四大優(yōu)勢(shì)行業(yè)合同外資占全市制造業(yè)總量的６９％，同比增長(zhǎng)７８％。電子和汽車產(chǎn)業(yè)中，摩托羅拉和豐田汽車產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)明顯。

２００４年天津引進(jìn)外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較為明顯，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，引資項(xiàng)目不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸。“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資高速增長(zhǎng)是今年以來的顯著特點(diǎn)”，天津商務(wù)委副主任陳黎明這么評(píng)價(jià)。據(jù)了解，２００４年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合同外資達(dá)到１７億美元，同比增長(zhǎng)１６０％。中芯國(guó)際、飛斯卡爾等高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)填補(bǔ)了天津市在芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白。此外，外商投資在津設(shè)立研發(fā)中心數(shù)量也逐步增加。

天津市經(jīng)協(xié)辦副主任羅亭認(rèn)為，內(nèi)資的引入打破了天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固有格局，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合、重組，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。記者了解到，吸引的外地資金的投向主要集中于工業(yè)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，三項(xiàng)投資之和占重點(diǎn)項(xiàng)目引資到位額的９０％以上，其中工業(yè)制造業(yè)占４２．１％，房地產(chǎn)業(yè)占２８．５％；商貿(mào)物流業(yè)占１９．５％。

據(jù)羅亭介紹，２００４年，浙江飛躍集團(tuán)有限公司投資建設(shè)“京津飛躍國(guó)際現(xiàn)代工業(yè)城”項(xiàng)目，將在津建立新的生產(chǎn)基地，同時(shí)將其研發(fā)中心轉(zhuǎn)移至天津；浙江陽(yáng)光集團(tuán)有限公司投資建設(shè)年銷售額百億元以上的電光源、電器專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目等均已啟動(dòng)。這些項(xiàng)目不僅帶來了資金，同時(shí)也帶來了這些企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展理念、管理經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等，這有效推動(dòng)了天津企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)提升了產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

引資之路

面臨考驗(yàn)

從各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看來，引資無論規(guī)模或是增長(zhǎng)速度都表現(xiàn)出喜人的一面。然而，繁榮的景象通常會(huì)掩蓋一些必須認(rèn)真對(duì)待的問題。

南開大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所安虎森教授指出，外資對(duì)天津發(fā)展帶來的巨大推動(dòng)作用確實(shí)不可否認(rèn)，但目前不可忽視的一個(gè)關(guān)鍵在于，跨國(guó)公司的投資戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生了改變，由過去利用中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地以及優(yōu)惠政策等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向以占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)為主要目標(biāo)，安虎森教授強(qiáng)調(diào)，“日韓企業(yè)在這點(diǎn)上表現(xiàn)得非常明顯”。這決定了未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)外資的投放方向，內(nèi)資的流動(dòng)中也表現(xiàn)出了這樣一種趨勢(shì)，企業(yè)投資戰(zhàn)略變化必然促成引資新格局。

天津市經(jīng)協(xié)辦副主任羅亭認(rèn)為，全國(guó)各兄弟省市都在加大招商引資力度，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，招商引資面臨著越來越大的壓力，天津?qū)?nèi)引資規(guī)模應(yīng)有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。從當(dāng)前引資構(gòu)成來看，主要還是集中于制造業(yè)領(lǐng)域，而服務(wù)業(yè)引資方面亟待加強(qiáng)，尤其從完善天津市國(guó)際貿(mào)易功能、現(xiàn)代物流功能、旅游休閑功能、金融服務(wù)功能的角度出發(fā)，引資領(lǐng)域還有待于進(jìn)一步拓寬。

運(yùn)籌帷幄

掌控未來

如何獲取更多的投資并更為有效地利用，這成為引資部門需要考慮的關(guān)鍵問題。

天津市商務(wù)委研究室主任訾唯忠介紹，未來引資過程中將進(jìn)一步突出利用外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。通過外資直接彌補(bǔ)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而提升經(jīng)濟(jì)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。天津市商務(wù)委還將在國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上，編制《天津市鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。訾唯忠建議，在引入外資產(chǎn)業(yè)取向方面需要進(jìn)行具體明確，應(yīng)從三個(gè)方面考慮：一是有利于支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的升級(jí)；二是有利于有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈的鍛造；三是有利于產(chǎn)業(yè)支撐體系的功能完善。但他提醒：“高水平利用外資并不簡(jiǎn)單等同于引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量地利用外資亦不簡(jiǎn)單等同于無污染和低消耗，引資必須與天津現(xiàn)實(shí)狀況緊密聯(lián)系在一起，不能脫離現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”

天津市經(jīng)協(xié)辦副主任羅亭認(rèn)為，對(duì)內(nèi)引資要與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相結(jié)合，同時(shí)與濱海新區(qū)下一步規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)。努力實(shí)現(xiàn)招商引資從單純滿足資金數(shù)量需求、促進(jìn)增量增長(zhǎng)向有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整轉(zhuǎn)變；從單項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變；從單純依靠土地招商，向積極推行“無地招商”、土地集約化招商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、集約化的招商方式。

在對(duì)外開放前期以減稅讓利為主的優(yōu)惠政策在引資方面發(fā)揮過重要的作用，但是在各發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)外資政策趨向自由化，特別是在國(guó)內(nèi)各地區(qū)對(duì)外資優(yōu)惠政策的優(yōu)惠程度競(jìng)相攀升的形勢(shì)下，這種做法的成本大幅增加，而對(duì)資金的吸引力在遞減。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所博士后羅若愚認(rèn)為，為了積極有效地引進(jìn)外資，就必須根據(jù)跨國(guó)公司投資目標(biāo)的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整招商引資的政策。除繼續(xù)構(gòu)造一些優(yōu)惠政策以外，更重要的是構(gòu)造一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和工具。從“辦企業(yè)”的競(jìng)爭(zhēng)到“改善投資環(huán)境”的競(jìng)爭(zhēng)，改善吸引跨國(guó)公司的軟環(huán)境、硬環(huán)境及包括產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，通過外資的引進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升。