3月8日十屆人大五次會議舉行第二次全體會議，聽取關于物權法草案、企業所得稅法草案的說明，聽取關于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明，聽取香港特別行政區、澳門特別行政區選舉第十一屆人大代表的辦法草案的說明。

財政部部長金人慶在關于《中華人民共和國企業所得稅法（草案）》的說明中介紹了草案的主要內容，關于稅收優惠，他說，為統一內資、外資企業所得稅稅負，結合各國稅制改革的新形勢，草案采取以下五種方式對現行稅收優惠政策進行了整合：

一是對符合條件的小型微利企業實行20%的優惠稅率，對國家需要重點扶持的高新技術企業實行15%的優惠稅率（草案第二十八條），擴大對創業投資企業的稅收優惠（草案第三十一條），以及企業投資于環境保護、節能節水、安全生產等方面的稅收優惠（草案第三十四條）。　

二是保留對農林牧漁業、基礎設施投資的稅收優惠政策（草案第二十七條）。

三是對勞服企業、福利企業、資源綜合利用企業的直接減免稅政策采取替代性優惠政策（草案第三十條、第三十三條）。

四是法律設置的發展對外經濟合作和技術交流的特定地區（即經濟特區）內，以及國務院已規定執行上述地區特殊政策的地區（即上海浦東新區）內新設立的國家需要重點扶持的高新技術企業，可以享受過渡性優惠；繼續執行國家已確定的其他鼓勵類企業（即西部大開發地區的鼓勵類企業）的所得稅優惠政策（草案第五十七條）。

五是取消了生產性外資企業定期減免稅優惠政策，以及產品主要出口的外資企業減半征稅優惠政策等。另外，根據全國人大代表提出的意見，草案增加了“企業從事環境保護項目的所得”和“企業符合條件的技術轉讓所得”可以享受減免稅優惠等方面的內容（草案第二十七條），以體現國家鼓勵環境保護和技術進步的政策精神。

金人慶說，通過以上整合，草案確定的稅收優惠的主要內容包括：促進技術創新和科技進步、鼓勵基礎設施建設、鼓勵農業發展及環境保護與節能、支持安全生產、促進公益事業和照顧弱勢群體，以及自然災害專項減免稅優惠政策等。（草案第四章）

高新技術企業和小型微利企業在國民經濟中占特殊地位，借鑒一些國家的經驗，對國家需要重點扶持的高新技術企業和小型微利企業實行優惠稅率是必要的。考慮到高新技術企業和小型微利企業的認定標準是一個執行政策的操作性問題，需要根據發展變化的情況不斷加以完善，具體內容在實施條例中規定比較妥當。目前，國務院相關部門正在對高新技術企業和小型微利企業的認定標準進行研究論證。

對原享受法定稅收優惠的企業實行過渡措施。金人慶說，為了緩解新稅法出臺對部分老企業增加稅負的影響，草案規定，對新稅法公布前已經批準設立，依照當時的稅收法律、行政法規規定，享受低稅率和定期減免稅優惠的老企業，給予過渡性照顧：按現行稅法的規定享受15%和24%等低稅率優惠的老企業，按照國務院規定，可以在新稅法施行后5年內享受低稅率過渡照顧，并在5年內逐步過渡到新的稅率；按現行稅法的規定享受定期減免稅優惠的老企業，新稅法施行后可以按現行稅法規定的優惠標準和期限繼續享受尚未享受完的優惠，但因沒有獲利而尚未享受優惠的企業，優惠期限從新稅法施行年度起計算?？紤]到過渡措施政策性強、情況復雜，草案規定，上述過渡的具體辦法由國務院規定。（草案第五十七條）