中國高法出臺新規(guī) 

  外商投資環(huán)境再度優(yōu)化

  最高人民法院8月１６日公布了“關(guān)于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問題的規(guī)定”。在中國進(jìn)一步改革開放的進(jìn)程中，“規(guī)定”帶給眾多外商投資企業(yè)又一利好消息。

    １６日出臺的“規(guī)定”內(nèi)容包括：明確規(guī)定了未經(jīng)行政審批的合同效力的認(rèn)定規(guī)則；明確規(guī)定了股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)審批情形下的處理規(guī)則；明確規(guī)定了外商投資企業(yè)隱名投資糾紛的處理規(guī)則；明確規(guī)定了認(rèn)定外商投資企業(yè)股東出資責(zé)任的規(guī)則。

    此外，“規(guī)定”還對外商投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押合同糾紛的處理，由于提供虛假信息進(jìn)行股權(quán)變更報批導(dǎo)致外商投資企業(yè)股權(quán)爭議的處理，外商投資企業(yè)股東在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的同意權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)糾紛的處理等問題做出了詳細(xì)規(guī)定。

　　對此，經(jīng)濟(jì)法方面的專家認(rèn)為，“規(guī)定”的出臺會進(jìn)一步優(yōu)化中國外商投資的法律環(huán)境。

    “外國投資人到中國來投資，完善的法律環(huán)境是其贏利的重要保障，這個規(guī)定對于中國外商投資法律體系中模糊的問題做了進(jìn)一步的澄清，使外商投資更具可預(yù)測性和確定性。”清華大學(xué)法學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)法副教授呂曉杰說。

    中國商務(wù)部新聞發(fā)言人今年早些時候曾表示，現(xiàn)階段，廉價勞動力已并非中國吸引外資的首要因素。對于目前在中國營運(yùn)的約２９萬家外資企業(yè)，以及未來還可能進(jìn)入中國的外資企業(yè)來說，當(dāng)前中國吸引外資的最重要因素是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及法制環(huán)境的不斷完善。

    高法１６日的規(guī)定無疑為這一判斷增添了新的注解。

    改革開放以后，中國立法機(jī)構(gòu)先后通過了《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國外資企業(yè)法》。這些法律及其實施細(xì)則以及其他的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)成了中國外商投資企業(yè)法的基礎(chǔ)，為外商在中國境內(nèi)的投資活動提供了基本的法律依據(jù)和法律保障。

    此外，中國《憲法》、《民法通則》、《公司法》、《合同法》、《民事訴訟法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《海關(guān)法》、《仲裁法》等有關(guān)立法中也有關(guān)于外商投資的相關(guān)法律條文及具體規(guī)定。

    清華大學(xué)法學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)法副教授呂曉杰認(rèn)為，這些法律的存在，一方面為中國合理利用外資并保護(hù)外資提供了重要的法律依據(jù)，另一方面也出現(xiàn)了外商投資企業(yè)法律的滯后性和適用中的雜亂性。

    而隨著中國進(jìn)一步改革開放，外商投資企業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的糾紛也越來越多。

    根據(jù)高法的數(shù)據(jù)，近兩年來，在外商投資企業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的糾紛案件數(shù)量占涉外民商事案件數(shù)量的２０％左右。從外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更到終止各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的糾紛都在司法實踐中有所體現(xiàn)。

    為什么會出現(xiàn)這些問題？

    呂曉杰表示，中國的外商投資立法是從改革開放初期開始的，當(dāng)時中國的法治建設(shè)尚屬起步階段，民商事立法剛剛開始。在這種情況下，為了促進(jìn)外商投資，中國先行制定了幾部外商投資法律。此后，中國又進(jìn)一步完善了民事商事法律，這些法律作為一般法也可以適用于外商投資的若干問題。

    但是，現(xiàn)行外商投資立法存在很強(qiáng)的行政審批色彩，不可避免地與作為私法存在的其他法律之間發(fā)生沖突。比如，與合同法之間的沖突，與作為企業(yè)組織法的公司法之間的沖突。這些沖突造成了外商投資適用法律之間的繁雜與無序，導(dǎo)致法院在審批實踐中存在法律適用的難題。

    “１６日高法出臺的‘規(guī)定’，解決了這些難題中最為棘手的三個問題：未經(jīng)審批合同的效力問題；隱名股東的確權(quán)問題；外資企業(yè)股東的優(yōu)先購買權(quán)。”呂曉杰說。

    不過，中國的法律環(huán)境雖然在隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的進(jìn)程不斷健全，但仍有進(jìn)一步完善的空間。而中國的法律界也在為此繼續(xù)努力。

    呂曉杰表示，這兩年有很多學(xué)者主張廢止三資企業(yè)法，制定《投資管理法》取而代之，其目的是在更高的法律級別上解決外商投資法律體系中的這種無序性，進(jìn)一步規(guī)范外商投資過程中行政審批權(quán)的限界，并理順行政審批權(quán)和私權(quán)之間的關(guān)系。

    “１６日出臺的這個規(guī)定是最高法院在現(xiàn)行法律體系下尋找的中間道路。”她說。