2014兩會(huì)：改革如何改變中國(guó)

　　２０１４年被稱(chēng)為中國(guó)全面深化改革的“元年”，美國(guó)《時(shí)代》周刊將這定義為中國(guó)的“歷史性轉(zhuǎn)折”年。

　　“要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)”——?jiǎng)倓傉匍_(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，明確了今年改革的任務(wù)和重點(diǎn)。兩會(huì)召開(kāi)在即，百姓從改革中能得多少實(shí)惠？在這個(gè)世界觀察中國(guó)的窗口，如何統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，萬(wàn)眾期待。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)：挖掘增長(zhǎng)新動(dòng)力 混合所有制成重點(diǎn)

　　“三年內(nèi)，省屬二、三級(jí)企業(yè)全部都要改成混合所有制。”２０１４年，在廣東，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)企充分吸收民營(yíng)資本進(jìn)入，國(guó)企改革邁開(kāi)關(guān)鍵步伐。

　　今年，混合所有制將成為經(jīng)濟(jì)改革的“重頭戲”，資源價(jià)格改革將由探索變?yōu)樘崴伲髽I(yè)稅負(fù)不斷縮減，民資進(jìn)入領(lǐng)域拓寬……提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的一系列改革逐步發(fā)力。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭，對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引作用。如何用改革把發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和內(nèi)需的巨大潛力釋放出來(lái)仍是考驗(yàn)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)：職能整合，用權(quán)力“減法”換效能“加法”

　　２月２８日，湖北正式取消“一孩”生育審批。從去年兩會(huì)至今，國(guó)務(wù)院已取消和下放的行政審批項(xiàng)目達(dá)３６２項(xiàng)。新一輪行政審批制度改革行程過(guò)半。

　　今年，職能整合、行政效能提升已是改革指向。放權(quán)先放利，對(duì)習(xí)慣了“權(quán)力無(wú)限大、監(jiān)督無(wú)限小”的一些政府官員而言，簡(jiǎn)政放權(quán)無(wú)異于拿刀子割自己的肉。從海南省人大代表“曬”出的“行政審批長(zhǎng)征圖”，到廣州市政協(xié)委員梳理人生中的１０３個(gè)證，權(quán)力的收與放、大與小之間，傳遞出改革的迫切與艱難。

　　反腐倡廉：巡視制度全覆蓋 “制度反腐”有新進(jìn)展

　　中央派駐兩批巡視組糾正“四風(fēng)”，李東生、李崇禧、冀文林等２０多名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，從遏制車(chē)輪上、會(huì)所里的“特權(quán)腐敗”，到黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)、會(huì)議費(fèi)的“剛性約束”，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，贏得百姓好口碑。

　　新年伊始，巡視制度全覆蓋、試點(diǎn)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，反腐“硬骨頭”備受關(guān)注。人們更期待“制度反腐”有新進(jìn)展，在體制改革上做足文章，讓決策公開(kāi)、程序透明，有效遏制住權(quán)力腐敗。

　　生態(tài)保護(hù)：治污打破“一畝三分地” 市場(chǎng)化治霾全面開(kāi)啟

　　大氣污染“國(guó)十條”出臺(tái)，各地簽下治霾“軍令狀”，劃定生態(tài)保護(hù)紅線……就在全社會(huì)合力應(yīng)對(duì)愈演愈烈的污染時(shí)，一些地方和企業(yè)排污依舊肆意妄為，解決“口號(hào)環(huán)保”之“患”已成當(dāng)務(wù)之急。

　　今年，治理大氣、水、土壤“立體”污染要?jiǎng)诱娓瘛４蚱浦挝邸耙划€三分地”，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推行環(huán)境污染第三方治理，啟動(dòng)碳排放交易權(quán)，中國(guó)運(yùn)用市場(chǎng)化手段降污治霾的時(shí)代將全面開(kāi)啟。

　　社會(huì)公平：戶(hù)籍與隱形福利逐步“脫鉤” 資源均衡配置鋪開(kāi)

　　戶(hù)籍改革已啟動(dòng)：天津?qū)嵤┥贽k戶(hù)口積分制，山東取消除濟(jì)南、青島外所有落戶(hù)限制……改革的關(guān)鍵在剝離戶(hù)籍背后的各項(xiàng)不平等利益，把勞動(dòng)、教育、醫(yī)療、社保等多領(lǐng)域的隱形福利與戶(hù)籍“脫鉤”。讓更多人通過(guò)改革分享“福利蛋糕”，享受社會(huì)公平。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”、基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，三中全會(huì)提出的“城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”正在推進(jìn)。

　　土地改革：“盤(pán)活”土地資源 讓農(nóng)民分享土地“紅利”

　　土地改革是城鎮(zhèn)化繞不開(kāi)的一道坎。不久前，太倉(cāng)市農(nóng)民仇永興用２８９７畝農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押，得到了３０００萬(wàn)元貸款，成為蘇州農(nóng)村土地貸款第一個(gè)“吃螃蟹”的人。

　　２０１４年土地改革開(kāi)始破題。改革要遵循“土地是誰(shuí)的，就要尊重誰(shuí)的權(quán)利。”要嚴(yán)格保護(hù)耕地，對(duì)土地利用嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行用途管制。在賦予農(nóng)民對(duì)承包地更多權(quán)能的同時(shí)，縮小征地范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制提上議程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)有大量工作要做。

　　民生關(guān)切：破題生娃、考學(xué)、找工作，織就更密保障網(wǎng)

　　“調(diào)整完善生育政策，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”。３月１日起，上海等地“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施；北京“中招”改革讓更多學(xué)生受益；農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃將緩解就業(yè)難……生娃、考學(xué)、找工作，一系列民生改革措施正在改變每個(gè)人的生活。

　　今年，人們期待織就更大更密的民生保障網(wǎng)，特別在產(chǎn)能過(guò)剩中下崗再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、保障房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造等方面邁出更大步伐。

　　司法改革：破除地方化藩籬，向行政化開(kāi)刀

　　薄熙來(lái)案庭審微博直播、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、改革死刑核準(zhǔn)制度、治理刑訊逼供……司法領(lǐng)域的一系列改革，正努力回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開(kāi)的關(guān)注和期待。

　　如何讓百姓在個(gè)案中感受公平正義，２０１４司法改革將向行政化開(kāi)刀，破除地方化藩籬，讓審判流程公開(kāi)，減刑、假釋、保外就醫(yī)規(guī)范有序，減少權(quán)力自由裁量，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，以期不斷提升司法公信力。

　　風(fēng)險(xiǎn)管控：政府債務(wù)、金融市場(chǎng)“一個(gè)不能少”

　　如何化解債務(wù)，不僅國(guó)內(nèi)關(guān)注，更是世界觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)。繼廣東等地相繼曬出債務(wù)“賬本”后，去年底我國(guó)首次摸清并公開(kāi)了政府性債務(wù)底數(shù)：全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過(guò)２０萬(wàn)億元。

　　今年，將剎住地方政府性債務(wù)無(wú)序擴(kuò)張勢(shì)頭，把具體責(zé)任明確到省區(qū)市政府上。風(fēng)險(xiǎn)不止于地方債。金融行業(yè)，余額寶等帶來(lái)的沖擊和隱患也從未如此強(qiáng)烈。加快利率市場(chǎng)化的同時(shí)，今年將推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建立，健全金融監(jiān)管體系。

　　社會(huì)管理：著力“源頭解決”，啃下“息訴息訪”硬骨頭

　　“人要回去、事要解決”。涉法涉訴信訪改革已全面鋪開(kāi)，訴訟與信訪分離、越級(jí)上訪不再受理、信訪數(shù)量停止考核，釋放創(chuàng)新社會(huì)管理新信號(hào)。