推進京津協同發展 天津需要在五個方面重點著力

近日，南開大學濱海開發研究院副院長劉剛教授撰文《京津協同發展的基本思路和關鍵舉措》。他特別提出，以打造最富活力的市場經濟體制為目標，是天津實施京津協同發展戰略的基礎和條件。在多年研究的基礎上，他特別提出了“天津市近期需要加快實施的重點工作”。包括：

第一，空間載體建設。針對可能轉移和擴散的總部經濟、金融和科技研發服務產業，加快對濱海新區中心商務區、濱海科技城、津南科學城、武清新城和南站科技商務服務區的規劃和建設。

隨著京津協同發展戰略的實施和科技創新資源的聚集，為了獲取鄰近科技創新資源富集區和市場的優勢，天津將成為國際和國內企業總部和研發基地的首選區域。與生產和制造活動不同，研發設計活動需要的是創新創業環境。在城市功能建設上，天津必須適應這一新的發展需求。在加快推進濱海新區中心商務區和濱海科技城建設的同時，利用南開大學和天津大學新校區建設的機遇，加快推動津南科學城的規劃和建設，成為包括北京在內的國內外教育和科技研發的聚集區。與科學城相比較，濱海科技城偏重于企業研發中心的進駐，主要功能定位是研發轉化基地。因為鄰近高新區、天津第一和第二高教區和西青開發區，南站科技商務服務中心區的規劃和建設的目的，是充分利用鏈接京津冀和長三角二大經濟區的交通區位優勢，重點發展總部經濟和科技研發服務業。同時，依托京津塘干線上的交通區位優勢，加快武清新城規劃和建設的步伐，集中發展包括電子商務、現代物流和科技研發服務產業。

在新的城市空間規劃和建設中，尤其是在郊區和區縣的發展中，不宜再選擇工業園區的發展思路，而應當選擇科技、生態和文化新城的發展思路。尤其是在軟環境建設上，應當形成優于中心城區的商務環境和文化氛圍。

第二，以創新創業環境的構建為重心，加快最富活力市場經濟體制和機制建設。

十八屆三中全會提出了社會主義市場經濟體制改革的方向是以市場在資源配置中起決定作用和政府發揮積極作用。在新的時期，經濟活動中最重要的資源不再是一般的要素、資源和勞動力，而是以包括創業者、技術和知識在內的科技創新資源。從國際和國內發展的經驗看，創新創業環境的構建是實施創新驅動戰略所需要的市場經濟體制和機制。其中，作為創新和創業活動主導者的企業家是創新經濟中最為活躍的因素。因為不確定性是科技創新及其產業化過程中基本特征，而把握和化解不確定性，繼而創造財富是企業的基本職能。在企業家創新創業活動的推動下，產業結構的調整表現為現有產業的高端化、優勢產業的發展和新興產業的啟動。因而，資源向企業家，向優勢企業和產業配置是市場配置的關鍵領域。在創新創業環境的構建，政府更多地表現為充分尊重市場選擇和增進市場機制的功能和作用。

從當前的實際看，放松管制是激發創新創業活力的重要機制。從政府的角度看，放松管制表現在兩個方面：一是簡化和取消不必要的行政審批程序；二是加快包括新產品、新技術和新興產業在內的，代表未來發展的新生事物合法化進程。從新生事物發展的內在規律出發，制定管制和管理方案，而不是簡單地拿現有的管制和管理方法對新生事物實施管卡壓。

第三，加快天津國有經濟的改革步伐。從國內先進地區的經驗看，國有經濟，尤其是在競爭性領域的國有經濟是抑制競爭和使市場活力難以充分發揮的重要因素。在現有利益格局的影響下，在競爭性領域發展國有經濟已經成為政府干預市場最嚴重的領域。改革國有企業，尤其是撤消帶有強烈行政色彩的國有集團公司，是天津構建最富活力市場經濟機制和構建創新創業環境的重要組成部分。

第四，準確分析和把握天津現有企業和產業轉型升級的方向和重點領域，通過有針對性的北京科技創新資源的引進和創新服務平臺的建設，實現產學研相互融合，推動產業結構的調整。