從濱海新區“一顆公章管審批”看審批改革攻堅

一個月前，天津濱海新區發揮先行先試優勢成立行政審批局，通過“一顆公章管審批”的體制革命和“車間流水線式”機制再造，有效避免“公章四面圍城、審批長途旅行”問題，向打造投資和服務貿易便利化綜合改革創新區邁出關鍵一步。

深層次體制障礙亟待打破

盡管我國行政審批制度已經過多輪自上而下的瘦身提速改革，但“多、慢、繁、累”的審批“長征”問題依然存在，審批效率與市場活力的矛盾日益突出。專家指出，屢屢曝光的“審批長征圖”凸顯行政審批制度改革亟待步入“深水區”，還需破解深層次的體制機制障礙。

部分企業家表示，目前審批權分散、涉及部門眾多，效能考核、監管難度大、效果差，成為行政審批提速增效改革的一大障礙和阻力。一些審批流程環節設置多是基于部門利益、管理方便而非讓審批對象便利，一些地方審批部門甚至存在將多項審批小項合并為一個大項玩“數字游戲”、邊減少邊新增“割韭菜”、將審批權轉移至有著“二政府”角色的中介機構和行業組織等問題。

正是在這種大背景下，作為我國重點開發開放區域的天津濱海新區，近日以成立行政審批局為突破口，實現“一顆公章管審批”的體制革命和“車間流水線式”機制再造，被有關專家稱為“革命性的變革”。

天津市委常委、濱海新區區委書記袁桐利表示，成立行政審批局的主要目的是有效解決重復審批、多頭審批、效率不高等問題，努力把新區打造成為全國行政審批事項最少、效率最高、成本最低、過程最透明的地區。

　體制革命機制再造雙管齊下

　對于提升行政審批便利化而言，濱海新區的這一改革創新體現在多個方面。

“實現‘一顆公章管審批’的體制革命，避免‘公章四面圍城、審批長途旅行’。”濱海新區行政審批局辦公室負責人盧少偉介紹，該局將區級１８個部門的１８顆印章和２１６項審批職責全部劃轉到行政審批局，審批主體由“碎片化”聚合為“一個部門、一顆公章”，不僅打破多頭重復交叉審批問題，而且也更利于減少重復交叉和監督考核，為審批服務提速創造了體制條件。

在辦事大廳看到，審批窗口打破了傳統按部門設置的方式，而是按辦理事項建立“車間流水線式”審批作業方式，使關聯審批事項緊密銜接，同時大力減少繁瑣要件，實現申請材料一件多用。超過１５０項審批事項在要件齊全前提下可在１個工作日完成，最快僅需１個小時。例如，企業設立審批從受理開始，拿到營業執照、機構代碼證、國稅部門稅務證、地稅部門稅務證和公章只需１個工作日。

不到一天就拿到“四證一章”的濱海新區祥恒瑞金屬制品銷售有限公司負責人張露說：“不僅時間極大縮短了，而且也不用像過去每去一個部門都要重復提交一些材料，非常便利。”

濱海新區行政審批局局長張鐵軍說，原有辦理這２１６項行政審批大約６００名工作人員，如今該局只有１３８人，人員縮減超過三分之二。

配套審管協調聯動機制

長期以來，“重審批輕監管”式的行政審批制度飽受詬病。在行政審批體制機制改革創新中，濱海新區始終高度重視抓審批提速和抓事中事后監管的有效銜接，在創新事中事后監管的體制機制上下功夫，建立一系列審管協調聯動機制。

據了解，新研發的“行政審批與績效管理應用軟件系統”與１８個部門實行網絡聯通，對監管部門全部開放網絡授權。區行政審批局將審批結果信息通過網絡及時告知事后監管部門。同時，監管部門將監管中實施行政處罰的情況，通過網絡及時反饋給區行政審批局，區行政審批局根據監管信息建立承諾失信名單并在網站上公布，使失信違法企業處處受限。

同時，濱海新區建立起重點方面專項會商機制、審查員機制、觀察員機制，對一些與事中事后監管直接相關的事項，按照工作需要，審批局商請監管部門派出觀察員，參與審核工作，充分聽取觀察員意見，加強審批與監管的有機銜接，使審批與監管形成合力。

天津市副市長、濱海新區區長宗國英認為，事前審批由審批局完成，事中事后的監管需要原先負責審批的相關部門履行職能，更為專注和專業，而且也通過行政的審批制度改革倒逼政府職能轉變。