當(dāng)前全球跨國(guó)直接投資呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)和特征，給我國(guó)吸收外資帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，保持吸收外資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是我們面臨的一個(gè)重要而緊迫的課題。

    一、跨國(guó)直接投資回升促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整

    (一)跨國(guó)直接投資從2004年起重拾上升軌道

    20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，全球貿(mào)易投資自由化步伐加快，全球跨國(guó)直接投資進(jìn)入“黃金發(fā)展期”。2000年全球跨國(guó)直接投資達(dá)13929.6億美元，達(dá)到30年來(lái)的頂峰。但受世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)影響，2001年以來(lái)全球跨國(guó)直接投資連年下降，2003年跌至5600億美元，創(chuàng)近年來(lái)的新低。隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)狀況的改善，從2004年起全球跨國(guó)直接投資開(kāi)始回暖。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議估計(jì)，2004年全球跨國(guó)直接投資達(dá)6112億美元，比2003年增長(zhǎng)9%。該機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，無(wú)論是跨國(guó)公司還是各國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，均認(rèn)為2004-2007年全球跨國(guó)直接投資將保持恢復(fù)性增長(zhǎng)，重拾上升軌道。

    (二)跨國(guó)直接投資的流向是繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家分流

    在跨國(guó)直接投資中，發(fā)達(dá)國(guó)家始終占主導(dǎo)地位，但近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。2003年流入發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)直接投資盡管仍達(dá)3670億美元，但已比2002年減少了25%。其中，流入美國(guó)的跨國(guó)直接投資僅300億美元，減少53%，處于12年來(lái)的最低水平。而流入發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)直接投資則不斷上升，達(dá)1720億美元，增長(zhǎng)9%。

    (三)跨國(guó)直接投資的熱點(diǎn)是亞洲、中東歐等一些新興國(guó)家

    近年來(lái)亞太地區(qū)一直是跨國(guó)直接投資的熱點(diǎn)地區(qū)，中東歐和非洲發(fā)展?jié)摿^大。2003年流入亞太地區(qū)的跨國(guó)直接投資達(dá)1070億美元，增長(zhǎng)14%；流入非洲的跨國(guó)直接投資達(dá)150億美元，增長(zhǎng)28%。2003年流入中東歐的跨國(guó)直接投資降至210億美元，減少48%，；而流入其他地區(qū)，如拉丁美洲和加勒比地區(qū)的跨國(guó)直接投資則連續(xù)四年下降，2003年降至500億美元，減少3%，是自1995年以來(lái)吸收跨國(guó)直接投資的最低水平。

    聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的調(diào)查表明，2004-2007年，亞洲、中東歐是最有吸引力的跨國(guó)直接投資地區(qū)；2004-2005年，中國(guó)、印度、南非、埃及、巴西、墨西哥、波蘭、俄羅斯、美國(guó)和英國(guó)是跨國(guó)直接投資最青睞的國(guó)家。

    (四)跨國(guó)直接投資的主要方式已轉(zhuǎn)向跨國(guó)并購(gòu)

    八十年代中期以來(lái)，全球跨國(guó)并購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，跨國(guó)并購(gòu)成為跨國(guó)直接投資高速增長(zhǎng)的主要支柱。跨國(guó)并購(gòu)銷(xiāo)售額由1987年745.1億美元增加到2000年的11438.2億美元，年均增長(zhǎng)23.4%。但從2000年下半年開(kāi)始，全球經(jīng)濟(jì)增速減緩，股市大降，跨國(guó)公司投資能力下降，致使跨國(guó)并購(gòu)明顯降溫。湯姆遜金融公司估計(jì)，2005年1季度全球并購(gòu)交易額由2004年4季度的6700億美元降至5130億美元，下降23%，但這仍是自2001年全球并購(gòu)活動(dòng)停滯以來(lái)最高的單季水平之一，表明跨國(guó)公司正再度考慮將并購(gòu)作為增加企業(yè)利潤(rùn)、解決戰(zhàn)略性問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。

    (五)跨國(guó)直接投資中服務(wù)業(yè)的地位進(jìn)一步上升

    在1970年代初期，服務(wù)業(yè)僅占全球跨國(guó)直接投資存量的四分之一；1990年這一比例還不到一半；而2002年，已上升到約占60%(估計(jì)4萬(wàn)億美元左右)。

    目前，服務(wù)業(yè)跨國(guó)直接投資主要集中在貿(mào)易和金融領(lǐng)域。2002年貿(mào)易和金融領(lǐng)域占服務(wù)業(yè)跨國(guó)直接投資存量的47%和流量的35%。供電、供水、電信和企業(yè)活動(dòng)包括IT帶動(dòng)的商業(yè)服務(wù)  等領(lǐng)域正占據(jù)越來(lái)越重要的地位。例如，1990-2002年，發(fā)電和電力配送領(lǐng)域的跨國(guó)直接投資存量增長(zhǎng)了14倍；電信、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸領(lǐng)域增長(zhǎng)了16倍；企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域增長(zhǎng)了9倍。

    (六)跨國(guó)公司內(nèi)部服務(wù)離岸外包方式愈來(lái)愈盛行

    20世紀(jì)90年代末以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化興起以白領(lǐng)崗位轉(zhuǎn)移為特征的第二輪潮流。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，跨國(guó)公司從節(jié)省成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，已開(kāi)始將部分服務(wù)外包出去。目前國(guó)際間外包業(yè)務(wù)只占全部業(yè)務(wù)流程的1-2%。2002-2003年全部以出口為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)跨國(guó)直接投資項(xiàng)目90%源于發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)公司據(jù)主導(dǎo)地位，占全部面向出口的信息和電信服務(wù)項(xiàng)目的三分之二，呼叫中心項(xiàng)目的60%和共享服務(wù)項(xiàng)目的55%。離岸外移的很大一部分由發(fā)達(dá)國(guó)家獲得，如2002-2003年所有面向出口的與呼叫中心有關(guān)的跨國(guó)直接投資項(xiàng)目一半以上流入發(fā)達(dá)國(guó)家。

    二、我國(guó)吸收外資面臨良好的發(fā)展機(jī)遇

    (一)未來(lái)幾年我國(guó)吸收外資仍具增長(zhǎng)空間

    1990-2004年全球跨國(guó)直接投資年均增長(zhǎng)7.9%，中國(guó)年均增長(zhǎng)22.6%，中國(guó)吸收外資增速超過(guò)全球平均水平14.7個(gè)百分點(diǎn)。由于未來(lái)幾年全球跨國(guó)直接投資呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)勢(shì)頭，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大，市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放，外商來(lái)華投資信心明顯增強(qiáng)，預(yù)計(jì)我國(guó)吸收外資仍將保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    (二)一些先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繼續(xù)成為外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域

    近年來(lái)，我國(guó)的汽車(chē)、手機(jī)、個(gè)人電腦、住房等領(lǐng)域成為消費(fèi)熱點(diǎn)，也是外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。2004年汽車(chē)銷(xiāo)售達(dá)507萬(wàn)輛，增長(zhǎng)15.5%；手機(jī)銷(xiāo)售近2.3億部，增長(zhǎng)27%。2004年通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收外資分別增長(zhǎng)39.1%、54.9%、11.2%和9%；2005年1季度，通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)實(shí)際吸收外資又分別增長(zhǎng)29.1%、40.1%和25%，零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)合同吸收外資分別增長(zhǎng)360.1%、36.4%。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)處于工業(yè)化加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)時(shí)期，汽車(chē)、機(jī)械電子、裝備制造業(yè)、房地產(chǎn)、零售業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將繼續(xù)成為外資爭(zhēng)相進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    (三)服務(wù)外包逐步成為我國(guó)吸收外資的一大亮點(diǎn)

當(dāng)前全球服務(wù)外包正呈現(xiàn)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、業(yè)務(wù)范圍逐步拓寬、參與群體日益增多的趨勢(shì)。我國(guó)是新興的服務(wù)外包承接國(guó)，通過(guò)推動(dòng)服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展，有利于進(jìn)一步拓寬吸收外資領(lǐng)域，提高吸收外資質(zhì)量和水平。國(guó)際數(shù)據(jù)公司預(yù)測(cè)，未來(lái)5年中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)將年均增長(zhǎng)13.2%。作為繼日本之后的亞太地區(qū)第二大IT市場(chǎng)，中國(guó)在該地區(qū)將日益發(fā)揮不可替代的重要作用。

    (四)跨國(guó)并購(gòu)日益成為我國(guó)吸收外資的重要方式

    近年來(lái)我國(guó)初步建立了跨國(guó)并購(gòu)法律法規(guī)體系，外資以跨國(guó)并購(gòu)方式進(jìn)入我國(guó)已越來(lái)越多。據(jù)湯姆遜金融公司統(tǒng)計(jì)，2004年外資在華共完成2141個(gè)跨國(guó)并購(gòu)項(xiàng)目，價(jià)值240億美元，占我國(guó)實(shí)際吸收外資的近40%。隨著國(guó)有企業(yè)改革逐步深化，相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步完善，股權(quán)分置改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)今后跨國(guó)并購(gòu)在我國(guó)吸收外資中將占有更加重要的地位。

    (五)我國(guó)吸收外資地域格局將由東部地區(qū)向中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地穩(wěn)步推進(jìn)

    目前，東部地區(qū)仍然是我國(guó)外資最為集中的地區(qū)。2004年，東部地區(qū)實(shí)際吸收外資占全國(guó)的85.9%，比1999年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)占全國(guó)的11.1%，比1999年上升2個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)占全國(guó)的3%，比1999年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。2004年，東北地區(qū)實(shí)際吸收外資占全國(guó)的9.8%，比1999年上升5.6個(gè)百分點(diǎn)。2005年1季度，東部地區(qū)實(shí)際吸收外資占全國(guó)的比重升至90.9%，中西部地區(qū)不足10%。

    在看到面臨的機(jī)遇的同時(shí)，還要看到我國(guó)吸收外資面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

    一是隨著跨國(guó)直接投資的增長(zhǎng)，各國(guó)對(duì)跨國(guó)直接投資的爭(zhēng)奪更加激烈。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2002年和2003年各國(guó)新修訂的鼓勵(lì)外商投資的政策、法規(guī)超過(guò)490項(xiàng)。韓國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行“七免三減”；越南實(shí)行“四免四減”；馬來(lái)西亞、印度實(shí)行“五免十減”；泰國(guó)為3到8年免稅等。

    二是我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)有所降低。隨著外資的大規(guī)模流入，目前我國(guó)局部地區(qū)已出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，造成工人工資全線上漲，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯削弱。《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》報(bào)道，2005年2月外來(lái)打工人員的減少使廣州市最低工資上漲34%。目前廣州市工人月平均工資為70-80美元，比越南、柬埔寨高70%，比印度尼西亞高1.2倍。作者甚至驚呼“中國(guó)廉價(jià)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返”。

    三、若干思考和建議

    (一)繼續(xù)堅(jiān)持積極合理有效利用外資方針

    我國(guó)利用外資規(guī)模已居發(fā)展中國(guó)家前列，但外商直接投資存量仍低于世界平均水平，今后要在繼續(xù)擴(kuò)大利用外資規(guī)模的同時(shí)，把提高利用外資質(zhì)量作為利用外資工作的重點(diǎn)。要正確處理擴(kuò)大利用外資規(guī)模和提高外資質(zhì)量的關(guān)系，擴(kuò)大規(guī)模是提高質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提，提高質(zhì)量為擴(kuò)大規(guī)模提供保障和動(dòng)力。要通過(guò)進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量，更好地發(fā)揮外資在提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用。

    (二)抓住全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)

    適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步加快的趨勢(shì)，重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，更好地發(fā)揮外商投資企業(yè)的技術(shù)外溢效應(yīng)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立更多的地區(qū)總部和投資性公司，提高跨國(guó)公司的整體投資效能。支持跨國(guó)公司設(shè)立出口采購(gòu)中心，鼓勵(lì)擴(kuò)大在華采購(gòu)出口，更多進(jìn)入其全球生產(chǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。吸引跨國(guó)公司設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，探索在經(jīng)濟(jì)條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、專(zhuān)業(yè)人才聚集的地區(qū)建立服務(wù)外包的試點(diǎn)基地。繼續(xù)支持外資發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

    抓緊出臺(tái)相關(guān)配套措施，全力打造政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外資踴躍參與西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。

    (三)積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放

    認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有重點(diǎn)、有步驟地?cái)U(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。對(duì)會(huì)計(jì)、電信等服務(wù)業(yè)，實(shí)行全面開(kāi)放；對(duì)商業(yè)流通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等服務(wù)業(yè)，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)放；對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，要根據(jù)我國(guó)金融監(jiān)管水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受能力，實(shí)行審慎開(kāi)放。

    (四)不斷創(chuàng)新利用外資方式，拓寬利用外資渠道

    順應(yīng)全球跨國(guó)并購(gòu)迅速發(fā)展的趨勢(shì)，積極引導(dǎo)外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)。按照加入世貿(mào)組織承諾，根據(jù)我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)試行合格的境外機(jī)構(gòu)投資者制度，支持符合條件的內(nèi)地企業(yè)到境外發(fā)行證券并上市。嚴(yán)格控制外債規(guī)模和結(jié)構(gòu)，突出外債使用的合理性、有效性和安全性，切實(shí)防范金融和外債風(fēng)險(xiǎn)。

    (五)大力改善外商投資環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范招商引資

    繼續(xù)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。全面貫徹實(shí)施《行政許可法》，大力推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步減少和規(guī)范外資行政審批，提高審批效率。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心放在為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。加快外商中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深入開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，依法懲處侵權(quán)行為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

    招商引資要因地制宜，注重實(shí)效，防止變相出臺(tái)優(yōu)惠政策、盲目攀比、層層壓指標(biāo)等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，推動(dòng)建立政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、投資促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)廣泛參與的投資促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)和規(guī)范民間投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善投資促進(jìn)方式，更好地打造會(huì)展、電子商務(wù)、網(wǎng)站等招商引資平臺(tái)，提高招商引資效果。

    (六)加強(qiáng)對(duì)外資的引導(dǎo)和監(jiān)管

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化需要，及時(shí)修改《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，從嚴(yán)審批部分過(guò)熱行業(yè)外資項(xiàng)目，堅(jiān)決抑制部分過(guò)熱行業(yè)的盲目投資和低水平擴(kuò)張。對(duì)高能耗、高污染的限制類(lèi)外資項(xiàng)目，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格環(huán)保等審批手續(xù)，取消相關(guān)優(yōu)惠措施。盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，督促外商投資企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，防止形成壟斷。